基隆級飛彈驅逐艦

(上與下)基隆級飛彈驅逐艦四號艦馬公號(DDG-1805),前身為美國海軍錢德勒號(ex-USS Chandler DDG-996)。

基隆級三號艦左營號(DDG-1803),前身為紀德號(USS Kidd DDG-993)。攝於2014年4月5日。

2014年9月在漢光30號演習中的左營號(DDG-1803)

──by captain Picard

艦名/使用國 基隆級飛彈驅逐艦/中華民國
承造國/承造廠 美國/Litton/Ingalls造船廠
尺寸(公尺) 長171 寬16.8 吃水7
排水量(ton) 滿載10500
動力系統/軸馬力 LM2500燃氣渦輪*4/80000 雙軸CRP 雙舵
航速(節) 33
續航力(海浬) 6000(20節)
偵測/電子戰系統 AN/SPS-48E 3D對空搜索雷達*1

AN/SPS-49 2D對空搜索雷達*1

AN/SPS-55平面搜索雷達*1

Sperry Marine導航雷達*1

DECCA導航雷達*1

AN/SLQ-32(V)5電子戰系統*1

MK-36 干擾彈發射器*2(SRBOC)

聲納 AN/SQS-53D艦首聲納*1
射控/作戰系統 ATDS海軍戰術資料系統

SYS-2整合自動偵測追蹤系統(IADT)

AN/SPQ-9A平面追蹤射控雷達*1

AN/SPG-51D照明雷達*2

AN/SPG-60照明雷達*1

乘員 315
艦載武裝 MK-45 五吋54倍徑砲*2

MK-26 雙臂發射器*2(裝彈量:前24枚後44枚,裝填標準SM-2MR防空飛彈)

MK-15 Block 1/1A/1B方陣近迫武器系統(CIWS)*2

三聯裝324mm MK-32魚雷發射器*2使用MK-46魚雷)

四聯裝MK-141魚叉反艦飛彈發射器*2

艦載機

反潛直昇機*2

姊妹艦 共四艘
艦名 前身 在美成軍時間 在美除役時間 抵台服役時間
DDG-1801 基隆 DDG-995 Scott 1981/10/24 1998/12/10 2005/12/17
DDG-1802 蘇澳 DDG-994 Callaghan 1981/8/29 1998/3/31 2005/12/17
DDG-1803 左營 DDG-993 Kidd 1981/6/27 1998/3/12 2006/11/2
DDG-1805 馬公 DDG-996 Chandler 1982/3/13 1999/9/23 2006/11/2

 


 

前身──紀德級

在1974年,伊朗向美國訂購的四艘衍生自史普魯恩斯級的防空驅逐艦,然而在這批艦艇陸續完工之際,伊朗的巴勒維王朝卻於1979年被回教革命團體推翻。由於新的回教政府採取反美立場,因此當時美國對伊朗的所有軍售案全部告吹。這四艘飛彈驅逐艦隨後改由美國海軍接收,命名為紀德級(Kidd class),首艦命名由來的就是陣亡於戰鬥艦亞歷桑那號(USS Arizona BB-39)上的戰隊長Isaac C. Kidd少將。紀德級一度是美國海軍戰力最強大均衡的驅逐艦,服役期間曾陸續充實裝備並提升性能。在1990年代,由於配備神盾系統的柏克級飛彈驅逐艦陸續進入美國海軍服役,沒有神盾系統的紀德級遂在1998至1999年陸續提前除役封存。由於美國海軍區另有專文介紹紀德級的技術諸元,在此遂不予贅述。在1996年,美國向澳洲推銷四艘紀德級,但被澳洲政府拒絕,因為該國打算自行建造新一代大型防空艦艇,這就是後來的SEA-4000防空驅逐艦計畫(Air Warfare Destroyer,AWD,配備神盾系統)。在1998年10月,希臘與美國展開交涉,試圖以「租購」方式取得四艘紀德級,但此案由於美國不肯出售標準SM-2防空飛彈而告吹 。

交涉與議價

由於1990年代執行的ACS先進戰系計畫在1995年取消,導致台灣海軍艦艇防空升級的時程延後;1996年台海飛彈危機爆發時,台灣海軍高層才深感防空能力的不足;由於開戰初期台灣的地面防空預警系統和空軍機場很可能會因為中國的彈道飛彈攻擊而全數癱瘓,使台灣海軍艦艇必須在沒有防空保護傘的情況下獨力進行作戰,然而當時ACS案取消後,台灣海軍將沒有任何艦艇能滿足這種需求(具備大範圍艦隊防空能力以及艦隊作戰指揮管制能力)。在1996至1997年左右,台灣海軍有意租借當時美國開始除役封存的史普魯恩斯級(Spruance class)驅逐艦 ,這個構想最初出自當年先後擔任國防部副參謀總長與海軍總司令的伍世文,將史普魯恩斯級改裝為防空艦艇(運用ACS案的基礎,而史普魯恩斯級艦體載台較大,餘裕高於原本ACS打算使用的派里級船型);這個構想由於工程過於浩大,加上ACS結束時實際上並沒有留下任何可用的階段性成果,所以沒有被採納。 另一方面,美國海軍在1990年代末期陸續將紀德級飛彈驅逐艦除役封存,該級艦擁有與史普魯恩斯級相同的艦體平台,並配備包括SM-2防空飛彈系統 以及經過NTU改進的防空作戰系統,遂成為理想的替代品。

在1996年台海飛彈危機之後,美國柯林頓政府開始檢視台灣的防衛需求,評估必要的軍售項目,包括具備反彈道飛彈能力的愛國者-3型飛彈系統、反潛機、潛艦以及防空艦艇等。 同樣地,受到台海飛彈危機時無力攔截中國彈道飛彈的刺激,台灣約在1998年開始向美國爭取購買四艘配備神盾系統的柏克級飛彈驅逐艦,並有意參與海基的TMD戰區反彈道飛彈系統計畫;不過 , 由於神盾艦的敏感層級高,而當時美國評估中國的空中對海打擊能力有限,沒有必要因而出售神盾艦給台灣, 柯林頓政府遂在2000年4月左右拒絕了台灣購買柏克級的請求;不過, 稍後美國也秘密派遣評估小組來台,說服台灣將優先目標轉向紀德級,而當時美方的評估就認為紀德級足以滿足台灣海軍的防空需求 ,而且爭取到紀德級的可能性遠高於神盾艦,自此台灣海軍對於引進紀德級轉為樂觀積極 。事實上,早在1998年,就有美國海軍人士私下建議台灣海軍應先爭取紀德級(同時期希臘正與美國交涉,嘗試購買紀德級)。 由於先前紀德級出售澳洲與希臘的談判都以失敗告終,才使得台灣有機會與美方接洽相關採購事宜。 在2000年12月,台灣首度向美國提出購買紀德級的意向書;稍後在2001年1月,海軍開始對外釋出「美國至少要等到2008年才能考慮是否售台神盾艦,紀德級卻能在三到五年內返國成軍,能即時填補戰力空隙」的訊息。

在2001年4月,美國國務院批准出售紀德級給台灣,列在該年度美台軍售會議中批准對台軍售清單上,同年10月台灣國防部也批准海軍對紀德級的需求評估,準備展開採購作業。但是其對 台灣而言,美國並未同意出售柏克級神盾驅逐艦,較老舊且戰力較低的紀德級似乎只是用來折衝的替代品,因此不少人瞧不起這種「二手貨」。由於台灣才在2000年完成首次政黨輪替, 民進黨政府結束先前國民黨長達五十多年的執政,島內政壇意識型態對立日趨強烈,是否要購入紀德級,曾引發 立法院和輿論之間不小的爭議。此外,紀德級是台灣第一次政黨輪替後進行的首度對美重大軍事採購案,也是台灣第一件依照新軍備採購制度 (即2000年1月19日公布、2002年3月1日實行的「國防二法」)處理的軍售案,依照行政院制訂的政策並受立法院監督,透明程度 以及受朝野政黨和輿論關注的程度遠高於以往。

在2002年2月,國防部對外說明紀德級採購案時程,當時預定在2004年編列預算,並在2006年全數返國服役,隨後台美雙方便即積極展開採購協商; 一連串舉立刻引發不少立委反彈(包括部分具有泛藍政黨背景、從軍中將官退伍的軍系立委),認為國防部未經立院討論此一決策,便逕自接受美方主導並進行談判磋商,這迫使國防部多次澄清,保證在立院同意之前,不會有任何正式簽約的舉動。 2002年5月國防部針對紀德級採購案向立院進行秘密簡報時,立法院卻做出「以繼續爭取神盾級 艦或小神盾艦為目標,對紀德級艦之採購仍應再行評估」的決議,顯示反彈聲浪頗大。 除了不同的反對聲浪之外,由於紀德級議題很快便擴大成與政黨鬥爭掛勾,在野的泛藍遂全力杯葛此案。

依照2002年10月26日立法院國防委員會的議事紀錄,當時國防部長湯曜明接受立委高仲源質詢時表示,購買紀德級案是由海軍總部依建案流程完成作業後,向時任參謀總長提報;參謀本部認可之後,向國防部長(當時為伍世文)提報,而國防部認定後再向總統提報;隨後接受國民黨委員林郁方時,湯曜明也表示此案由美方提出(2000年)之後,國防部與海軍費時二年評估,才循程序完成對國防部、總統的提報,並且是在正式的軍事會談中向陳水扁總統提報。湯曜明也強調:「沒有人告訴我必頇購買紀德艦,完全是循序做出決定,將結果再向總統提報。」。而在其他質詢場合,湯曜明也曾調,神盾艦是台灣原本的採購目標,但目前美國只願意出售紀德級;而台灣也不會僅止於採購紀德級,將繼續向美國爭取購買神盾艦。湯曜明甚至幾乎語帶保證地表示「獲得神盾艦不會有問題」。

紀德級的採購案被海軍稱為「光華七號」,由於此案迅速成為輿論目光的焦點,使得台方人員 極力爭取較低之價位,而美方也體認到台灣內部並非完全同意這筆採購,使得這筆交易的價格在洽商期間得以大幅下殺──原本美國開價為紀德級初始造價 (應該是以1979年度美國政府接手四艘紀德級時動用的13億7000萬美元為基準,平均每艘造價3億4300萬美元)的二成,但 在2002年9月美台雙方達成的協議中,台灣爭取到以報廢品的名義購入,艦體僅需初始造價之5%, 連同附帶採購的248枚標準SM-2MR Block 3A防空飛彈(最初預定的數量)、32枚魚叉-II反艦飛彈以及所有訓練、維修、備用零組件等,整個合約總值約7億8500萬美元,合284億1357萬新台幣。在2002年10月, 國防部以類似聽證會的方式向立法院做公開購案報告,不過此時國防及行政部門已告知,對合約內容的協商(尤其是價格)已無斡旋空間。

2002年10月30日,立法院國防委員會以秘密會議方式審查紀德級在民國92年度(2003年)的預算,會中國民黨籍的委員會主席廖婉如不理會民進黨團要求表決的提議,將之送交全院聯席會處理,隨即散會。次日(10月30日)民進黨在國防委員會集會中強勢動員,以「奇襲」方式進行紀德級的預算表決,會中表決各黨團的提案;當時國民黨與親民黨的泛藍票數總和多於民進黨,但民進黨是握有最多席次的最大黨,此次會議中民進黨團有效運作,而當時反對最力的前海軍總司令、時任親民黨立委的顧崇廉先行離席,國民黨立委游月霞也「策略性缺席」。當時親民黨團要求將紀德級預算全數刪除,沒有通過;國民黨團則要求刪減20%的預算,也沒有通過。在民進黨團有效的運作下,最終紀德級的原版預算以18贊成、16票反對之下通過一讀。雖然紀德級的預算通過國防委員會,但送至全立法院院會時仍舊意見紛歧,朝野協商多次破裂。在2003年1月10日,立法院才完成2003年度紀德級預算案的二、三讀會;而在此時,立法院在泛藍黨團主導下,在紀德級預算案內加上一條但書──需再殺價15%(至243億餘新台幣)才准許通過,如美方不同意降價就凍結預算。但美方 這回並不同意繼續降價,因為先前的殺價已經使紀德級的價位遠低於美國過去出售剩餘軍品給其他國家的水準。

以採購議價的觀點而言,此條但書十分不合理,算是在野黨「間接封殺」紀德級而提出的超高門檻,海軍方面也很想翻案,不過並沒有成功。據說美方甚至威脅,如果台灣方面不能在2003年6月之前通過預算並正式簽約,就擱置此案;而台灣內部支持購買紀德級的人士也強調,如台灣不先購買紀德級,後續美國就不會出售神盾艦。在2003年5月15日國防部與立法院國防委員會的秘密會議中,國防部報告與美方的交涉結果;在此會議中,國防部對立法院國防委員會提及,「經過美臺雙方協議,紀德艦全案原本仍需新臺幣282億餘元,惟最後確定該案以採購總價款調降15%後的新臺幣243億餘元執行,以將標準二型飛彈之採購以減量分期方式達至」。另外,部分國防委員則提議,既然美方不同意降價,就改以工業互惠、公開招標的方式,把一部分的工程與採購交給國內廠商來做;當然,實際上此種提議根本不可行,台灣國防部或美方都不會接受。由於美方拒絕降價15%,立法院國防委員會有多位立委表達不滿,又將此案送交立院全院會表決。經過朝野多次協商之後,立法院總算在2003年5月29日正式通過紀德級的預算,在2004年年度預算中執行,執行經費照立院要求的243億9544萬新台幣;然而,實際上美方並未降價,而國防部的的作法就是將標準SM-2飛彈的採購數量從原訂248枚(每艘62枚)刪減為148枚(每艘37枚),換得43億新台幣的減價幅度,以符合立院的減價15%決議。在2003年6月,台灣與美國完成簽約,購買紀德級案終於塵埃落定。

在2004年8月,美國國會批准售予台灣一批SQL-25A拖曳式魚雷反制系統,據信將配備於紀德級飛彈驅逐艦與現役成功級飛彈巡防艦上。

啟封與改裝

2003年中旬,美國VSE公司擊敗諾格集團,獲得了四艘紀德級啟封、整修、改良並訓練 台灣海軍接艦人員的合約,總值達810萬美元。諾格集團對此種結果十分不滿,不僅由於該集團近年已經購併了建造紀德級的Ingalls造船廠,而且曾多次為美國巡洋艦、驅逐艦進行NTU性能提升計畫,所以該集團認為自己才是此合約的最佳人選。合約中四艘紀德級都將在美國東岸南卡羅萊納州的查爾斯頓造船廠進行啟封與改良工程;但由於可拉漢號與錢德勒號封存於美國西岸的華勝頓州,勢必得經由巴拿馬運河千里迢迢地拖至東岸,既費時又費錢,因此曾有議員爭取由俄勒岡州波特蘭的卡斯凱德船廠負責這兩艘位於西岸的紀德級的啟封/整修工程,不過並未成功。

在2003年8月12日,紀德號(DDG-993)與已經從原東岸的封存地點拖至費城查爾斯頓船廠,史考特號(DDG-995)則於8月20日拖抵查爾斯頓,兩艦在8月25日展開艦體檢查。而卡拉漢號(DDG-994)、錢德勒號(DDG-996)則分別於同年12月1日與6日由美國西岸華盛頓州伯明頓的封存地點拖抵查爾斯頓船廠。 至於艦上系統的NTU改良工程則在2003年7月便已展開,包括加裝Link-16三軍通用資料鏈,以及將艦首SQS-53A聲納升級為SQS-53D。SQS-53D雖然繼續沿用SQS-53A的類比式聲納波束發射器,但後端的接收、處理組件全面更新,以全數位化的COTS政府用民間組件取代原有的類比軍規系統,不僅重量只剩一半、功能大幅增強,而且全數位化的系統也比原先類比系統更為穩定,萬一發生錯誤、當機也能迅速重新啟動並恢復運作。就目前所知,紀德級進行啟封/改裝工程時,將原本兩具 美軍軍規AN/WSC-3甚高頻(UHF)衛星通訊系統及其OE-82天線以及SRR-1、USC-38(EHF)等衛星通信系統全數拆除,加裝兩組中科院自製的天頻衛星通信系統(其灰色圓形天線位於艦體中段魚叉飛彈前方)以及一組民用衛星天線(其白色圓形天線位於艦橋後方);原本直昇機庫右上方OE-82天線的位置被一具DECCA的導航雷達取代,而在主桅杆上SPS-49對空搜索雷達與SPS-55平面搜索雷達之間的平台(原先安裝SPS-64(V9)導航雷達或空著)也加裝一具Sperry Marine導航雷達,不過目前不確定這些新增的平面搜索雷達是否整合入SYS-2自動偵測追蹤系統(IADT)中。天頻衛星通訊天線的安裝位置是原本SLQ-32(V)3/5電戰系統的位置,基隆級在啟封翻修時將SLQ-32移至直昇機庫兩側,而原先位於直昇機庫上方左側的MK-15 Block1方陣近迫武器系統(1980年代後期推出,與 台灣海軍大部分的方陣系統相同)也因此向艦體中線方向挪移以騰出空間,並設置於一個較高的平台上。艦上 原本的Link-11/14資料鏈被拆除,代之以台灣自製的大成資料鏈系統,而後桅杆太康台下方則加裝了博勝資料鏈系統(美製Link-16) 。此外, 頭兩艘基隆級(DDG-1801基隆號、DDG-1802蘇澳號)的兩具MK-15 Block1近迫武器系統均安置於一個增設的「凹」字型基座上,部分地遮蔽了砲座側面,其用意不明。而三號艦左營(DDG-1803)與四號艦馬公(DDG-1805)則沒有設置這種凹字型基座,且機庫上方的MK-15近迫系統安裝位置也與前兩艘不盡相同:前兩艦機庫上的MK-15朝向艦體後方,而後兩艘的則朝向左側。左營號從美國返台時,艦尾機庫上的方陣系統是最新的Block 1B型 (這是台灣海軍首度擁有MK-15 Block 1B系統),但是艦橋頂端的方陣仍為Block 1A型,未來是否統一升級為Blck 1B有待觀察(Block 1B使用ELC威力強化彈藥,與先前的方陣不同) ;至於馬公號的方陣仍為較早的Block 1型。根據海軍提供的資料,基隆級在完成啟封/整修工程後,因為進行了若干改裝,故滿載排水量增至10500ton。

命名

本級艦的命名也引起 台灣輿論高度關注,因為近年朝野意識型態鬥爭日漸激烈,軍艦命名一個不謹慎便會引發爭議;例如本土派希望能使用與台灣相關的艦名,而不要沿用過去陽字號、山字號等地名(多半來自於中國大陸)或者成功級的中國歷史人名,但這也被對手批評為「去中國化」的意識型態作祟。

海軍在2003年9月4日宣布,紀德級首艦直接命名為紀德號(編號1801),後續三艦則跟著以「X德」的方式命名,依照順序分別是明德(1802)、同德(1803)與武德(1805),意味著海軍「紀律嚴明、同揚武德」的軍風,完全與統獨爭議無關;平心而論,此種命名方式可謂相當「古典」。然而2005年立法院第六會期通過今後海軍艦艇需以台灣的人名或地名命名,因此海軍在2005年10月25日宣布變更紀德級的命名,改為海軍重要軍港。首艦取「紀」字諧音而更名為基隆號(1801),後續三艦依序為蘇澳(1802)、左營(1803)與馬公(1805)。 由於更名過於倉促,兩艘基隆級艦返國成軍時,基隆號的船鍾上仍書寫原定的艦名「紀德」。

有趣的是,馬公號跳過1804顯然是因為其中有4;過去台灣海軍傳統上也避諱的號碼的總和中有4的,但馬公號的編號(1805)加起則為14。

接艦、成軍與部署

在2003年9月1日,台灣海軍確定了「紀德級艦接艦支隊部」編組,由接艦支隊長蒲澤春少將率領四名接艦先遣軍官,在9月22日抵達南卡羅來納州查爾斯頓造船廠。由於紀德級的防空偵測距離較遠,且擁有較大的管制能量,戰時可充當備用的防空戰管中心 (成功級飛彈巡防艦的測及指管通情能量遠遜於基隆級,難以擔負此一重任),因此 台灣空軍亦派遣戰管人員與紀德級接艦人員一同受訓。由於紀德級的預算一度卡在立法院,使得啟封工程有所延誤,為此台灣海軍接艦官兵向美方爭取「艦力自修」以節約預算並加快啟封進度,也就是艦上一些不需造船廠經手的啟封工作(未牽涉重要系統,例如錨鏈 與艦底龍骨的除鏽等)都由接艦官兵自行完成,甚至假日也由值勤官兵全面趕工,使得啟封作業較原訂進度超前半年。不過 也由於接艦官兵擔負繁重的工作且承受龐大壓力,在2005年1月26日,竟發生一名紀德級接艦 士官在艙房內上吊自殺的憾事。

在2005年8月,頭兩艘基隆級──基隆號(DDG-1801,ex USS Scott DDG-995)與蘇澳號(DDG-1802,ex USS Callaghan DDG-994)完成啟封作業與訓練階段,開始進行各項戰備訓練,艦上各武器系統如五吋艦砲、魚雷、方陣快砲乃至於標準防空飛彈的都進行了實彈射擊或模擬射擊。兩艦分別在同年10月5日、6日進行標準SM-2防空飛彈試射科目,各發射一枚標準SM-2 Block3並命中目標)。 歷經一年八個月緊鑼密鼓的啟封工程並接受美海軍嚴格的訓練及簽證,台灣海軍的接艦人員在一年8個月內通過美方嚴格的測評與檢驗 ,比原訂期程提前六個月,贏得美方高度肯定。基隆號與蘇澳號於2005年10月29日上午在查爾斯頓造船廠舉行交艦典禮,在2005年11月中旬自美啟航,12月7日以全戰備姿態抵達台灣蘇澳軍港,並於12月17日於基隆港舉行成軍典禮。至於後兩 艦左營號(DDG-1803,ex USS Kidd DDG-993)與馬公號(DDG-1805,ex USS Chandler DDG-996)則分別於2005年1月與4月展開啟封訓練,原本預計於2007年返國成軍 ,但由於已經前兩艘姊妹艦的接艦經驗,使左營與馬公兩艦接艦進度超前(較美國規劃時程提前9個月左右),而原先預定在美國東部海域進行的標準飛彈試射科目也改在台灣屏東的九鵬基地海域進行,因此兩艦提前於2006年8月26日在查爾斯頓造船廠舉行交艦典禮,9月啟程返回台灣,兩艦分別在9月25、26日完成標準SM-2飛彈試射科目,並於10月25日抵達蘇澳港,11月2日在蘇澳軍港舉行成軍典禮,四艘紀德級在2006年12月達成全戰備。 由於基隆級返國時也一併帶回許多從美國除役的史普魯恩斯級拆下的備料、零件,因此短期內後勤附件並不虞匱乏 。在2007年5月16日,蘇澳號在宜蘭舉行的漢光23號年度演習中首度在台灣公開執行SM-2防空飛彈的實彈射擊,並命中目標。 在2007年9月中旬,美國批准出售144枚SM-2 Block 3A防空飛彈給台灣,將原本「半彈」的基隆級補齊武裝。

基隆級返抵國門後,成為 台灣海軍有史以來噸位最大的作戰艦艇(清末北洋水師定遠級鐵甲艦為7335ton,而國府海軍在抗戰結束後接收自英國的重慶號輕巡洋艦也只有5270ton)。在規劃購買基隆級的同時,台灣海軍的作戰編組 運用方式也予以大幅調整,以基隆級為核心組建數支編隊,每支編隊以一艘基隆級作為旗艦 ,並結合不同專長的艦種來發揮完整作戰機能(不過為了便於平時保養維護,艦隊平日的行政編制仍維持原狀,以各艦種為劃分的依歸);這樣的編制,乃是仰賴基隆級較為優越的防空戰力、長程偵搜能力與指揮管制能力,擔負艦隊指揮、戰場 空域管理以及防空掩護等重責大任,使得台灣海軍的整體戰力得以加乘。

由於基隆級在啟封時接受了一定的延壽與改良工程,艦體壽命從最初預定的30年增至35年,因此移交台灣海軍後至少還有9年使用期;不過從台灣能把美國二次大戰期間匆促成批量產的艦艇用到五、六十年高齡的先例(陽字號、中字號等)可知,以上壽命數字對於克勤克儉的中華民國海軍而言「僅供參考」。另外,有鑑於基隆級身為大型遠洋艦艇,作業時會長期待在外海,但目前海軍唯一的一艘油彈補給艦武夷號任務早已飽和,無法肆應這四艘基隆級的作業需求;因此海軍打算投資26億新台幣購置第二艘油彈補給艦以支援基隆級,排水量可能在兩萬噸上下,選擇項目包括接收美國中古艦或由中船建造 。在2009年下旬,台灣海軍正式在2010年度國防預算中納入新油彈補給艦的建造案,總預算52億新台幣,並在2011年前獲得。

依照海軍原始規劃,四艘基隆級將分別部署於左營與蘇澳兩大軍港,但由於左營港的濬深作業尚未完成,故四艦服役初期以蘇澳和高雄港的旗津營區為靠泊基地,並在2004年4月納入新成立的261戰隊,隸屬於設籍蘇澳港的168艦隊(以濟陽級巡防艦為主體)之下。在2006年5月23日,編納這兩艘基隆級的261戰隊直接從168艦隊獨立出來,由 海軍艦隊指揮部直接管制,戰隊指揮官也提高為少將階,這是為了在2006年年底納編左營號、馬公號預作準備,以利於艦隊兵力運用並統一事權。由於基隆級在台灣艦隊作戰中的樞紐地位,故將四艘基隆級獨立運用,似乎是十分合理。然而隨著時局演變,到2008年馬英九政府執政後,台灣軍方執行新一輪組織裁併精簡的「精粹案」;在2011年9月初,軍方決定將編制四艘基隆級的261戰隊重新併入168艦隊內,戰隊長也降回上校階,如此讓所有設籍蘇澳港的艦隊單位都統一為一支艦隊,利於指揮層級的整併,同時也能減少將官原額。由於諾克斯級日漸老舊,台灣軍方打算在2010年代開始分批汰除,因此基隆級回歸168艦隊可能也是因應將來該艦隊規模的縮減。

在2012年12月初,消息傳出台灣海軍規劃在2013年下半,基隆級將在美軍的支援下,於台灣周邊海域實施SM-2防空飛彈試射;先前四艘基隆級除了驗收成軍時各試射一枚,以及在2007年5月漢光演習時發射一枚 (此次大幅縮減射程為20km,相當於SM-1的範圍,並未展現SM-2的真正性能)之外,2008年以後就沒有進行任何SM-2實彈射擊,這是因為SM-2有效射程長達150km以上,台灣周邊很難找到適合空域進行試射;而且台灣並沒有支援SM-2射擊的遠程靶機 以及相關測評設施,需要美國支援;此外,美方也擔心仍為美國海軍重要現役裝備的SM-2 MR Block 3一但在台灣周邊海域試射,相關參數可能遭到中國方面蒐集。另外,據說台灣國防部還曾向美國申請派遣基隆級參與2013年環太平洋軍事演習,並在演習中進行SM-2飛彈的實戰射擊。 台灣海軍也表示,美國方面相當歡迎台灣派遣紀德級到夏威夷的試射場進行SM-2的試射,但由於國際油價高漲,且美國海軍提供相關的試射支援工作都需要台灣付費,台灣海軍沒有足夠的經費派遣耗油量頗高的紀德級前去夏威夷進行SM-2的實彈射擊。最後,這次SM-2試射在2013年9月26日執行,由馬公號(DDG-1805)在台灣東部外海發射一枚SM-2,成功命中35海里(65km)外、20000英尺高度(6096m)的靶機 ;這次試射首度配合了台灣購自美國的搖測裝備,發射的SM-2是搖測彈(仍擁有戰鬥部,飛行時會發出信號,供搖測系統一路精確追蹤,作為評估之用),命中目標的距離是2007年5月漢光演習時的三倍以上。

未來規劃

許多人詬病基隆級部分裝備老舊,以及反潛能力是大罩門等等,民間有許多五花八門的改裝提議。反潛方面,紀德級的SQS-53D是 台灣海軍目前功率最強大、有效使用距離最遠的聲納,是台灣唯一能直接接收第二匯聲區的聲納(濟陽級的SQR-18A(V)1拖曳陣列聲納只能到第一匯聲區), 較低頻的搜索波段使其成為海軍目前最能掌握中國基洛級潛艦的聲納,不過基隆級缺乏拖曳陣列聲納卻是一大遺憾;艦上的反潛射控系統僅為MK-116反潛射控電腦,而非完整的SQQ-89反潛作戰系統;武裝方面,艦上目前只有MK-32魚雷發射器而無VLA反潛火箭之類的遠距離攻潛武器;最後, 紀德級原始設計的機庫、起降甲板尺寸與強度是配合LAMPS-1 SH-2F反潛直昇機,僅有史考特號(USS Scott DDG-995,即基隆號)在美國除役前曾進行飛行甲板強化工程並加裝RAST輔助降落系統 來配合配合LAMPS-3反潛系統的SH-60B反潛直昇機,對於操作S-70C(M)1/2的台灣海軍而言較為不便。 不過,由於基隆級的原始設計係以防空見長,艦上的反潛裝備不若史普魯恩斯級完備,乃是天經地義 ;而台灣海軍主要是借重紀德級的艦隊防空與指管通情能力,航行時擺在艦隊中央,並不是反潛艦艇的位置(反潛艦艇係部署在艦隊前方,離本隊有一段距離以降低友艦噪音對聲納的干擾,並放慢航速以各型聲納慢慢傾聽),所以基隆級的「反潛罩門」其實根本 不是大問題。艦隊本來就是由一群功能不同的艦艇所組成 並各司其職,一味追求單艦功能齊全並不實際。

升級方面,有人建議對基隆級進行大動干戈的改裝,比照史普魯恩斯級的升級方式,換裝MK-41垂直發射系統,甚至有換裝新型戰鬥系統與相位陣列雷達之議(如將神盾系統與SPY-1相位陣列雷達搬上艦)。 相較這類工程浩大、所費不貲的方案,其他如四艦統一加裝RAST輔降系統並補強直昇機甲板,應該是比較務實的選項。此外, 紀德級許多電子裝備(如雷達組件、後端顯控運算設備等)皆為1980年代的美軍軍規系統,不僅老舊過時,也早已停產 ,只能靠其他拆自美國退役艦艇的料件來維持後勤,台灣海軍對此需有對策。在2009年5月,美國Microwave Power Products Division獲得一筆1220萬美元的合約,為台灣紀德級艦的MK-74 TARTAR-D防空飛彈射控系統的SPG-51D照明雷達 生產行波管(Traveling Wave Tubes,TWT)組件,預定於2014年5月交付。由於SPG-51D雷達已從美國海軍除役,此種行波管組件也早已停產,因此廠商必需重新進行復刻 與生產,不僅成本高昂(因為需求量少,相當於手工訂做,沒有經濟規模可言)且費時費事,美方相關評論甚至納悶為何台灣不自己生產這種早已不是機密的過時零件。

 現階段而言,美國海軍對於紀德級相關戰系、武器料件庫存大致尚稱充足,然而隨著台灣操作紀德級的年日增長,遲早必須面對料件來源的問題,故未來實有必要進行一次全面升級 。在美國方面,ACDS作戰系統最新規格為Block 1 level3,全面以商規組件、開放式架構取代現有的舊式封閉架構軍規系統,後端硬體換成與神盾Baseline 7相同的UYQ-70彩色商規多功能顯控台,此種改良頗適合基隆級參考;然而,由於美國在2000年代已決定使用艦艇自衛系統SSDS MK-2換裝所有的非神盾艦艇(含航空母艦、兩棲艦艇等),而防空艦艇早已清一色都是神盾艦,因此如果台灣欲將基隆級的戰鬥系統升級為ACDS Block 1 level3,必須出資完成後續的整合開發工作。除了戰鬥系統以外,隨著美國最早五艘提康德羅加級神盾巡洋艦的退役,基隆級已成為全球唯一使用MK-26發射器的艦艇,已停產的料件將對未來 十數年的後勤維修將構成隱憂,而這五艘早期提康德羅加級以及四艘1990年代除役的維吉尼亞級核子動力飛彈巡洋艦,是MK-26發射系統未來唯一可動用的拆用備料來源。

反潛方面,紀德級原本使用的RUM-5型ASROC反潛火箭已經在1990年代中期除役,因此台灣引進紀德級時,並未包含此一長距離反潛武器;由於美國 在2005年台北世貿航太國防展(TATE2005)推出VLA垂直發射反潛火箭用於MK-26發射器的版本,故也傳出台灣海軍表示對VLA的興趣,只是現階段經費還無著落。

在2014年8月中旬,消息傳出台灣海軍即將在基隆級上部署中科院開發的雄風2E陸攻巡航飛彈,雄風2E的發射器可能裝置在艦首MK-26雙臂發射器後方,每艘紀德級上可能部署八枚以上。雄風2E在2008年完成量產前的戰術測評,爾後台灣國防部以「戟隼案」為代號編列346億新台幣購買245枚雄風2E,裝備於兩個戰略飛彈連。

評論

紀德級的加入對中華民國海軍而言,可謂久旱逢甘霖。紀德級的綜合作戰能力遠超過台灣原有的任何艦艇, 他們的加入使台灣海軍首度擁有真正的長程防空能力、多目標接戰能力以及完整的戰場空域監視/管制能力的艦艇 ,更是台灣海軍第一種能夠在沒有本島空軍、陸基防空網支援之下獨立遂行艦隊防空作戰的艦艇;再加上考量到其低廉的成本與快速的獲得時程,對於台灣海軍中短期的建軍規劃的確是可遇不可求的最佳選項 。引進紀德級的最大立即意義,就是台灣海軍首度獲得了長射程、具多目標接戰能力的標準SM-2區域防空飛彈, 大幅延伸了台灣整體防空體系的總體接戰縱深,頗具戰略價值;原本台灣海軍打算在ACS小神盾艦上使用此種飛彈,但ACS於1995年遭到取消,使台灣海軍防空能力的升級遭到延後。與紀德級一併買來的標準SM-2 Block 3飛彈有效射程達153km,相較於成功級、陽字號武進三的標準SM-1的46km射程高出甚多,有效接戰空域至少是後二者的11倍 。

紀德級擁有兩個常規的防空照明射控頻道(SPG-51D)與一個備用的防空照射頻道(SPG-60),搭配使用分時照射技術的SM-2,平均每次能以SM-2同時接戰十個左右的目標;反觀成功級只有1個照明射控 雷達與一個使用距離較短的CAS搜索/照明雷達,SM-1飛彈又需要全程照射,故最多只能同時導引兩枚SM-1接戰兩個目標(而且以CAS照明的使用距離較短)。紀德級雖然沒有 神盾艦的SPY-1相位陣列雷達,但憑藉SPS-48E/49雙對空搜索雷達透過SYS-2 IADT的整合,仍提供了高水平的戰場空域監視能力,搭配經過NTU升級的ACDS Block 1戰鬥系統(遠比成功級的改良型JTDS完善),紀德級具有同時監控最多256個空中目標的能力,且戰情室內配備與神盾艦相同的42吋大型顯示器,能提供相當完善的戰場態勢顯示,這 都是成功級遠遠無法比擬之處 。

在整體運用上,得益於大型艦體帶來的續航力,紀德級能在開戰之前就離開台灣本島,前往預定作戰海域;由於紀德級的防空能量與續航力高於成功級,其部署距離至少是離岸200公里,是台灣海軍唯一能在本島空軍作戰半徑以外獨立作業的艦艇(在引進紀德級之前,台灣海軍開戰後,艦艇幾乎不可能離開本島空軍與防空網的作戰範圍)。由於東海海域有美日的防空識別區, 中國軍機南下的範圍侷限在離岸300km以內的距離;考量到紀德級約150km的防空接戰距離,足以畫出300km左右的接戰半徑,意味著戰時只要一艘紀德級在台灣北部海域作業,就能涵蓋整個 中國空中兵力前來台灣的必經之路,成為台灣防空體系的實際第一線 ,在空軍戰機攔截之前就率先與共軍機隊與艦隊交戰;而整個台灣防空體系接戰距離也從離本島以外一百公里內(考慮到陸基防空飛彈陣地,以及其他無法在本島防空網範圍以外作戰的海軍艦艇),一舉擴大到離本島數百公里就開始攔截。由於紀德級的作戰距離遠離本島上空可能的空戰熱點,能大幅降低戰區敵我識別的困擾,基本上進入紀德級雷達偵測範圍的機隊多半是敵機。此外,如果配備有效的長距離陸攻武器(如具備陸攻能力的魚叉Block 1D),紀德級甚至能繼續西,朝上海、寧波的港口、機場與基地發射飛彈,或者率先以反艦飛彈攻擊朝台灣方向接近的中國艦隊,以遲滯共軍攻台行動。當然,由於紀德級擁有較完善的戰場空域指揮能力,亦可充當台灣空軍備份的海上戰管指揮中心與海上遠程雷達站(前提是台灣海空軍需要有足夠的協同)。台灣海軍其他三、四千噸級巡防艦如成功級、康定級等,無論續航力、防空能力與獨立作業能力都遠不及紀德級,無法 發揮前述的戰略價值;在各項演習兵推中,紀德級總是在開戰前便駛離本島前往作戰海域,而其他三、四千噸級巡防艦都需要等到敵方第一枚武器落在本島之後才出擊。

後勤方面,紀德級雖有不少台灣第一次使用的裝備,不過由於絕大多數都是美軍現役制式裝備,現階段料件供應都沒有問題,且艦上戰系、射控、偵測、電子戰系統所使用的硬體裝備(如UYK-43/44電腦、SLQ-32電戰系統、SPS-49對空搜索雷達等)也與成功級多有雷同,要熟悉並不困難;更重要的是,紀德級也使用與成功級相同的LM-2500燃氣渦輪,對於後勤保修的共通十分重要。相較於 台灣在1990年代中期放棄的ACS小神盾 艦,紀德級的整體防空戰力接近(多目標接戰能力、防空接戰距離)甚至有超越之處(火力攜行量),兩者的成本更是判若泥雲(區區五千噸級的ACS每艘造價已經超越當時日本建造的金剛級神盾艦,四艘紀德級要價卻還低於兩艘新造成功級)。因此,想在短期內以最低的成本使 台灣海軍防空戰力大幅提昇,則是非引進現成紀德級莫屬。

在實務上,對2000年代初期的台灣海軍而言,購買紀德級是不做他想的唯一選擇。即便當時美國便立刻批准購買柏克級飛彈驅逐艦,也 是遠水救不了近火──美國海軍自用的柏克級的生產作業至少會持續到2010年以後,之後船廠才有可能排入新訂單 。而自行籌建新型防空艦艇更是不切實際的春秋大夢,台灣造艦事業發展並沒有長遠的背後政策與規劃在支持,最大的成就充其量不過是依樣畫葫蘆地建造派里級這等美國低檔艦,而且成功級計畫結束後就再也沒有任何建造乃至於設計主戰艦艇的機會,先前的階段性成果迅速消蝕一空;至今,台灣若想一步登天越級挑戰大型高檔艦艇,即便不採用自行研發新雷達戰系、直接從美國引進神盾系統進行整合裝配,以中船薄弱的造艦基礎而言 依舊是不可能的任務,以海軍現有的決心與資源,根本負擔不起這樣的經費與風險,遑論遙遙無期的時程。反觀紀德級是現貨(而且是當時最好的現貨),經過短時間的重整後馬上形成即戰力(如果是新研發的系統,還需要冗長的測試與除錯時間);如不引進紀德級,老舊的陽字號武進三號改良型根本不知由誰取代、如何退役。

何況,對於從沒有操作萬噸大型作戰艦艇的台灣海軍而言,科技水平介於成功級與神盾艦之間的紀德級,堪稱良好的磨練平台;因此 理論上,先引進能儘速服役的紀德級來取代陽字號,並持續向美國爭取柏克級飛彈驅逐艦,藉由操作紀德級而培養出多目標接戰、大空域防空管制、萬噸艦艇操縱以及以大型艦艇作為核心的整體編隊運用等經驗,在未來順勢接收並迅速適應更先進精密的神盾艦艇,完全合乎海軍近程到遠程的建軍需求以及操作使用上的合理性 (雖然從紀德級返國到2010年代,台灣向美國取得神盾艦的可能性已經微乎其微)。 總而言之,美國試圖向希臘、澳洲出售紀德級未果後突然宣佈售予台灣,可說是天上掉下來的禮物。 不過從2000年代初期開始,美國始終沒有鬆口同意出售神盾艦艇給台灣的跡象。

然而,紀德級這種裝備四個燃氣渦輪的大艦,耗油量遠高於台灣現役的三、四千噸級巡防艦,台灣軍方相對應的後勤維持經費卻沒有針對性地提高,導致紀德級 進入台灣海軍服役後,出勤與訓練狀況受人詬病。前述紀德級為台灣帶來的種種大艦效益如艦隊防空、海空協同等,需要出海勤加訓練才能真正成形,但最後卻因為嫌油耗太貴而減低出勤,這種適得其反的結果堪稱始料未及 。此外,台灣逐漸縮減軍隊規模、縮小義務役的役期,人力短缺的問題日益嚴重;以紀德級這樣的海軍主力艦艇而言,原則上以志願役士兵為操作骨幹,但是台灣軍方的募兵員額仍無法有效彌補義務役役期、兵源縮減的缺口;因此,紀德級這樣需要更多人手操作的大型艦,對於現在台灣海軍的情況而言,無疑使人力吃緊的狀況雪上加霜。

由於台灣財政狀況逐漸惡化,加上2008年馬英九政府上台後兩岸關係明顯緩和 ,未來又以募兵制、大幅縮減員額為主要導向,2010年代以後台灣海軍極可能縮減規模並向近岸收縮,「大艦化」發展的可能性變得微乎其微。 而2008年民主黨的歐巴馬政府上台後,對台灣軍售的層級與質量明顯減少;如果先前小布希政府尚且不願意售台神盾艦艇,就更不用指望歐巴馬政府願意供售。事實上,台灣在馬英九政府執政以來,由於國防預算日漸收縮,加上實行募兵制導致人事費用大幅增加、嚴重排擠裝備預算,使得神盾艦這樣高端昂貴的裝備逐漸消失在台灣爭取獲得的視線中。如果四艘紀德級就已經把台灣海軍壓得喘不過氣,就不用期待再引進如伯克級之類的大型神盾作戰艦艇。

結語

在報章媒體所言,基隆級一案由於「受到媒體、輿論與國會嚴密監督」,沒有讓老美「予取予求」,因而得以「大幅降價」;又因「官兵克勤克儉、努力不懈」,因而在有限的預算內,超前進度完成啟封與訓練作業,博得美方高度讚賞,證實這批接艦官兵素質「優於美國」。於是乎,基隆級一案成為未來軍購案的「典範」。此一說法部分固然沒錯,但另一個符合一切事物法則的定律則是「羊毛出在羊身上」。預算固然不能浮編,但該花的錢未花也不是件好事。軍方當局、立委諸公在此案中究竟有哪些該編列而未編列的項目、該足額而未足額的預算規模,自己心裡有數 。由於預算過度刪減,不僅反映在裝備本身以及配套武裝的購買上,連帶也影響到封所需的船塢、碼頭、廠房等設施的租期,以及官兵的食宿津貼與福利待遇。相較於以往的赴美接艦作業,在此回基隆級一案中,接艦官兵必須在較差的待遇與資源條件下,在更緊迫的時程之內更加倍努力趕工,才有可能如期如質順利完成作業。

最初美國海軍認為台灣當局在此案編列的預算,只夠讓三艘紀德級復役,建議將其中一艘拆解作為備料;不過接見官兵還是靠著超時 趕工、艦力自修等克難手段,硬是將四艘艦重新武裝,並超前原先進度完成啟封、訓練作業返國成軍。雖說接艦官兵居功厥偉, 然而天底下沒有白吃的午餐,此種結果的背後隱藏著接艦官兵操勞過度、犧牲應有福利的代價;如果此種壓榨成為常態,背後卻沒有相等的待遇與尊嚴,意味社會價值將國軍「理當做牛做馬,地位豬狗不如」視為常態,試問長期下來軍方如何維持士氣?如何吸引人才留在軍中?接艦 士官上吊自裁身亡的警訊是否獲得重視?接收前兩艘基隆級那批經過篩選、底子不錯的義務役官兵,役期屆滿後幾乎全數無意留營,造成接回未久的兩艦很快便難以運作,試問這樣的大環境是否需要負起最大責任?軍人固然需要為國家犧牲奉獻,但軍人也是人,而且還是隨時準備為國家捐軀的人,該給的待遇與尊嚴豈可從缺 ?一支注定無法從國家社會獲得尊嚴榮譽的軍隊,如何在戰時誓死保家衛國?這就是克勞賽維茲所言「堅忍是美德,但不能成為制度」的意涵。美國海軍是全球最強海上力量,規劃的期程自然有其合理性與必要性, 台灣卻礙於預算 不足而一味趕超進度 ,儘早了事,雖然可能節約了經費並提前形成所謂的帳面戰力,但背後注定有更深遠的損失。

此外,礙於國際環境, 台灣軍方的戰訓工作大致上只能「閉門造車」,幾乎沒有管道可以吸取國外更進步的觀念、知識與技術 ,也沒有機會與先進的北約國家進行聯合勤務或演習來趁機交流切磋,因此赴美接收基隆級是個千載難逢的良機;然而,台灣軍政相關單位卻要求盡量完成接艦工作打道回府,已經不多的時間餘裕又被「艦力自修」壓榨得所剩無幾,試問 海軍哪裡還有於裕讓接艦單位在美國多看多學?軍方或政府高層有誰想到要趁機從美國這個實務經驗最豐富的頭號海強身旁多帶一些東西回來?一心只想著早早把這四個「大玩具」接收回國 ,然後照用海軍的陳年老套來操作、運用她們,沒有積極設法增加此次接艦的「附帶效益」, 白白浪費了天賜良機。當然,更別提立委強刪預算,導致四艘基隆級在服役初期面臨「半彈」的窘境 (這筆本來就躲不掉的支出還是在2007年9月乖乖埋單)。

有人批評海軍建軍沒有長遠建軍規劃,以致於到需求迫在眉睫之際,才不得不引進1970年代末期建造的二手紀德級來補充戰力,使得 台灣海軍的技術層次永遠落後於先進國家二十至三十年。實際上,當政府當局缺乏長期的決心與資源挹注來支持國艦國造產業以及海軍的建軍發展,再加上政治鬥爭凌駕專業政策的趨勢,台灣海軍乃至整個國防建軍的困境只能說是台灣自作自受的必然後果。從1980年代忠義計畫至今,台灣的造艦事業的發展並不理想,無論是長遠規劃、政府決心及資源投入都是半弔子,獲得幾個階段性成就之後便無以為繼, 更別提1990年代以後因拉法葉弊案與國內政治鬥爭逐漸凌駕一切之後,直接間接窒息了各類國防建軍政策的發展。對於經費資源匱乏、技術來源受限、欠缺重工業基礎的 台灣而言,別提研發能力紮實的歐美日先進國家,就連韓國的水平都很難追趕;台韓雙方的造艦產業幾乎在同一時期起步發展,但努力不卸長年貫徹造艦政策的韓國至今飛黃騰達,台灣卻 是江河日下。因此,看著台灣海軍又得引進相對過時的艦艇,雖然難免有所遺憾,但部分人士喊得震天價響的「何不自製」或「何不神盾」,對照現實種種因素,很難不讓人聯想到「何不食肉糜」的荒謬。紙上空談、畫餅充飢固然容易,然而 當外在客觀環境處處受限、內部又因激烈衝突內耗而無力發展的殘酷現實下,台灣還能有多少選擇?當國內日趨分化激鬥、國防預算 日益短缺時,又有什麼「國艦國造」的本錢?