起源

台灣海軍向來編制兩艘船塢登陸艦（LSD），雖然在2000年代獲得了一艘美國除役的安克拉治(Anchorage class)級船塢登陸艦，命名為旭海號(LSD-193)，但後來並沒有繼續引進，導致二次大戰期間建造的中正號(LSD-191)仍得繼續服役到2012年中旬。

在2008年馬英九上任台灣總統時，台灣海軍就向上級呈報建造新戰車登陸艦、救難艦的計畫，然而由於缺乏經費而沒有下文。2014年1月，台灣海軍公布「未來15年兵力整建願景」，其中包括多個造艦計畫，涵蓋國造新型兩棲船塢運輸艦，功能包括兩 棲作戰、搭載部隊與物資支援外島補給等，艦上搭載登陸艇、 車輛和直升機，或者將空間拿來容納特定功能的貨櫃模組來執行人道救援任務。 海軍稱建造新兩棲運輸艦的計畫為「鴻運計畫」，預計建造兩艘，總經費約180億台幣。 在2015年初，國防部與聯合船泊設計發展中心簽署合約，進行新型船塢運輸艦的合約設計案， 合約價值4863萬元。船泊中心就1萬6千噸級兩棲船塢運輸艦進行規劃， 參考美國海軍2萬噸級聖安東尼奧級（San Antonio class）、 新加坡海軍6000噸級堅忍級（Endurance class）等現有設計。 在2016年3月18日，台灣海軍司令部正式公布「新型兩棲船塢運輸艦技術服務案」的招標公告 （4月18日截止，執行期限是截止投標日起五年內），正式展開下一代船塢運輸艦的前置作業。

在2016年4月初，當選台灣總統（5月20日就任）的民進黨籍蔡英文宣示，上任後全力支持「潛艦國造」，粗估在接下來20年內投入8000億新台幣的經 費來支持包含「潛艦國造」在內的海軍各項造艦案。在2016年4月下旬，消息人士指出，即將執政的民進黨為了兼顧資源分配的平衡性，對2014年台灣海軍 提出的「15年兵力整建計畫」的清單不可能全部執行，有限的國防資源不可能一半投入船艦項目。即將執政的總統蔡英文聽取國防部簡報時表示，「國防自主」項 目聚焦於潛艦國造與自主研發新一代空軍教練機，未提及水面艦部分。一般推測，蔡英文政府執行的第一任期四年內，比較可能落實的造艦項目為「弘運計畫」，即 建造二艘兩棲船塢運輸艦，此時進行包括興建藍圖在內的合約設計；台灣造船廠商擁有建造半潛式舉升船的經驗，較容易落實。

在2016年5月17日對外開放的「左營海軍故事館」中，首度展出了海軍規劃的新型兩棲運輸艦模型；依照2016年9月16日開幕的第一屆「高雄國際海事船舶暨國防工業展」中新船塢運輸艦的數字， 其排水量約10000噸級，長度153m，寬23m，吃水6m，航速21節，推測柴油主機為四部德國MTU 20V 8000柴油機，單機輸出功率10MW（13410軸馬力），艦上電力由四部1100KW的柴油發電機供應。此模型具有高度匿蹤化的外型特徵，雙軸推進，擁有艦首橫向推進器，採用封閉式桅杆，桅杆內部裝有中科院 研製的新型三維對空搜索雷達（應為中科院先前推出的CS/MPQ-90蜂眼機動點防禦相位陣列雷達的衍生型號）。艦上配備較強的武裝，包括艦首一座MK- 75 76mm快砲、前後各一座MK-15方陣近迫武器系統，艦體中部船艛兩側裝置了兩組朝舷外、裝填海劍二防空飛彈的四聯裝傾斜發射器 ，此外艦橋後方兩側各裝一座30mm遙控機砲。 新的兩棲運輸艦不僅具備多元的運輸機能，可載運車輛、LCU/LCV登陸 艇、AAV-7兩棲登陸車、直昇機、乾貨彈藥物資等等，也具備完整的防空與對海面自衛能力，能長時間在外海獨立執行各類作戰任務。 此外，此種船塢運輸艦也具備支持救災、人道支援任務的能力，可以在艦上成立野戰醫院並搭載救災、醫療人員， 投入國內外大型天然災害或人道危機等救難與運輸任務。

依照2016年在6月20日台灣海軍司令部公佈的「未來12項造艦計畫」中對「兩棲船塢運輸艦」的敘述 ，其要點包括：可裝載AAV7兩棲突擊車、通用機械登陸艇（LCM）以及正在規劃中的快速佈雷艇； 具備基本自衛防空與核生化防護能力；具備指揮兩棲登陸作戰所需的電腦兵棋圖臺，以利指揮官掌握戰場（任務）全景。

啟動首艦招標

依照2016年9月上旬送交立法院審理的民國106年度（2017年）國防預算書，海軍編列的預算中，「鴻運計畫」新型兩棲船塢運輸艦第二階段原型艦籌建計畫總經費62.9億新台幣，分5年執行，106年度編列13億元。 在2017年4月12日，台灣海軍對台灣本土造船廠公布建造兩棲船塢運輸艦的招標書，廠商需在5月10日之前回覆。

台灣海軍對「鴻運計畫」船塢運輸艦的基本規格要求包括：艦體全長約153m，最大寬度約23m，滿載部隊之後滿載排水量不高於10600噸， 最大巡航距離不得小於7500海浬；使用壓載水艙/預備燃油艙裝載燃料時，續航距離可再增加5000海浬。車輛基本裝載能量包括了9輛AAV-7 兩棲突擊車，或H6兩棲突擊砲車1輛加上7輛悍馬車；登陸艇方面要求裝載一艘LCU通用登陸艇、四艘LCM機械登陸艇；機庫能停放2架 UH-60M黑鷹直升機、AH-1W眼鏡蛇直升機等級的中型直昇機，飛行甲板能停放一架CH-47D大型運輸直升機。人員鋪位方面，船艦本身人員需有190床， 兩棲部隊250床以及預留233個床位，全艦共計有673個床位。 艦上的武器系統包括一座MK-75 76mm快砲、傾斜發射的海劍二短程防空飛彈、兩座MK-15近迫防禦系統等。

招標階段與追加預算

台灣政府採購網在2016年8月31日首度刊登「新型兩棲船塢運輸艦建造案 」的採購預告公告，在2017年4月12日首度公布「新型兩棲船塢運輸艦建造案 」，原訂在5月10日截止投標 ，然而公告一個月之後，國內沒有任何一家船廠投標，因而在5月15日流標。 此時「鴻運計畫」全案預算62億9700萬元新台幣，但建造船體載台的預算僅36億204萬新台幣（其餘是艦上作戰裝備、武器系統等）， 包括台船、中信等國內主要船廠都認為預算過低， 在招標之前的邀商說明會與建議書上多次反應；但軍方表示全案經過精算，承造的船廠有合理的利潤空間，表明不會變更招標內容 。 在海軍最初的標案中，「鴻運計畫」62.97億新台幣的預算中，27億是 給中科院，進行作戰系統、武器與射控系統、通信系統的安裝整合工作。

先前由台船獲得磐石號快速戰鬥支援艦建造案的得標價是40.9億新台幣，比「鴻運計畫」的船體載台部份還多約4億新台幣； 而磐石號是後勤支援的非作戰艦艇，艦體用料與結構強度標準還低於「鴻運計畫」船塢運輸艦。例如， 磐石號的艦體沒有使用任何特殊鋼材，而「鴻運計畫」則要求機庫 、第四層甲板 、艦尾起降甲板、艦體中部船艛等部分外板採用中鋼研製的HSLA-80高強度鋼材，使船艦擁有較佳的抗戰損能力；因此，「鴻運計畫」的船體用料與施工成本 勢必高於磐石號才合理（有民間船廠認為兩棲船塢運輸艦的船體建造成本起碼要45億元新台幣才合理）。 此時，台灣海軍打算修改招標規範（研究的的變更包括提高造艦預算，或者將部分電力系統改由中科院承包來降低成本等） ，在6月底重新對外公告。此外，媒體也引述官員私下透露，現階段台灣有能力建造兩棲船塢運輸艦的只有台船、中信、慶富三家， 但不排除有較小的船廠與這些業者合作，透過向三大船廠租借船塢設施的方式來參與標案。

「新型兩棲船塢運輸艦建造案 」的第二次招標在2017年6月21日公告；此次經過國防部內部討論之後，先以不增加預算總額（ 仍為36.204億新台幣 ），在船體載台項目中減列裝備，包括將第一次招標中包含的部分備份零組件以及一艘LCU登陸艇取消（日後另外建案編列預算採購）；至於中科院承製的部分則不予更動，海軍認為這是已經報請國防部核定後執行的案子，若要更動則需重跑建案程序，會大幅拖延時程。 第二次招標 原訂7月5日開標， 開標前夕台船提出異議，指出招標書中要求採用的中鋼HSLA-80高強度鋼材雖通過各項抗壓測試，但至今還未完成金屬疲勞的測試；海軍接受台船意見後，緊急將開標時間延到7月10日 ，並修改招標規範，將原定採用 HSLA-80高強度鋼材的部位改成與艦體本體相同的高強度鋼材，為此飛行甲板與機庫等部位外板需要加厚，使艦體重量增加約30到50噸，對於萬噸級船艦還可以接受 。但最後到7月10日投標截止時，只有中信船廠參與投標，不到決標所需的三家廠商，在7月12日公告流標；然而，海軍隨即再度進行公告（只有中信一家）， 7月19日開標； 在7月20日，台灣海軍司令部表示，「鴻運計畫」 依政府採購法採公開招標，採用最有利標決標方式辦理採購；依照政府採購法第48條規定， 第一次開標因投標廠商未滿三家而流標者， 第二次招標得以不受需有三家廠商投標的限制。因此，國防部將7月這兩次對外公告視為一次性， 針對唯一參與投標的中信造船，繼續循政府採購法等規範辦理審查。 在7月26日， 台灣國防部對唯一參標的中信造船實施 資格 審查，檢視其計畫書、押標金與證明文件時，發現中信造船計畫書所提 的裝備系統有缺項，不符招標規範，因此被判定為資格不符，因此鴻運計畫第二度流標；隨後在8月3日，台灣國防部正式公告，此次中信公司投標文件因發生政府採購法第50條第1項第2款「投標文件內容不符合招標文件之規定」情形，為不予決標對象，依法宣布廢標。海軍司令部表示，基於造艦預算獲得不易，會審慎研討是否調整預 算，並依循「政府採購法」等規範，完成後續採購作業。依照消息，海軍在 「新型兩棲船塢運輸艦建造案 」 第三次公告招標時可能進一步調整內容；如果繼續維持原預算額度並減列裝備，就只能在中科院負責的作戰武器系統（總額約27億）著手；若減列裝備仍無法滿足成本需求，就只能增加預算；而最終方案需由國防部決定後，再與行政院協調定案，因此招標時程將會延到年底，才會進行第三次招標作業。

在2017年8月8日，「新型兩棲船塢運輸艦建造案 」第三次公布招標，然而最後仍在8月21日由於無廠商投標或未達法定開標家數而撤案。原本海軍打算在2017年底進行「新型兩棲船塢運輸艦建造案 」第四次招標，但由於2017年內負責承包「康平專案」獵雷艦案的慶富集團陸續爆發詐貸洗錢到中國大陸、嚴重財務危機並遭聯貸銀行團假扣押等，引發諸多政治風暴，在2017年12月13日正式遭國防部解約。基於獵雷艦案的教訓，台灣海軍遂全盤檢討正在執行的各項「國艦國造」採購案，以避免再次發生行政院調查獵雷艦案所提出的「五大缺失」；這使得多項正在規劃的「國艦國造」採購案都往後延遲半年，待國防部完成審視與制訂新的規範，再進行公開招標作業。因此，「新型兩棲船塢運輸艦建造案 」一度遭到凍結，直到2018年1月19日才第四次公告招標，截止投標日期與開標日期是2月26日，建造預算金額提高為46億3576萬元新台幣（總預算增為73億3212萬4000元新台幣），比原本增加10億3476萬元新台幣，押標金額5000萬新台幣，仍採用最有利標方式評選；基於先前獵雷艦案的教訓，此次「新型兩棲船塢運輸艦建造案 」採購公告明訂參標廠商需檢附曾完成1000噸級以上船舶船段的製造組合相關承作文件，且廠商實收資本額不低於本案標的預算金額十分之一（約4.64億新台幣）。

在2018年1月19日公布的第四次公開招標，由於只有台船一家投標，不符合「政府採購法」須三家以上合格廠商投標的規範而流標（由於此次招標相較於先前更改了內容，視為第一次開標）。國防部隨即在3月1日第五次公開招標，在3月8日開標，依政府採購法規定，先前流標而第二次公開招標就不受須有3家以上合格廠商投標的限制；此次同樣只有台船一家參標，因此直接進行審查。依照台船送交國防部的計畫書，多相設備以同級產品取代台灣海軍指定的設備（應是基於成本考量），經海軍評定替代設備具有同樣功能後，在3月8日晚間通過審查，確定由台船得標（決標金額為46億3500萬元新台幣），負責建造海軍新型兩棲船塢運輸艦。

由於台船在2017年營收慘陪、虧損58億新台幣（因為海運市場不景氣，多家船東技術性延遲交船甚至撤單，加上許多造船工程延誤而遭受鉅額罰款等）；因此，之後台船獲利目標就放在海軍的「國艦國造」政策。依照2017年底的消息，台船決定 將施作商船比例從95%下修為50%，將未來業務重點放在國艦國造以及離岸風力發電機等。

依照消息，中信造船在「新型兩棲船塢運輸艦建造案 」第二次招標失利之後就不再參與投標，是評估認為造軍艦的技術難度較大、風險更高，加上承造「康平專案」獵雷艦的慶富船廠爆發詐貸與財務危機，導致銀行對造船業放款的意願大幅降低。中信過去只有維修海軍軍艦的紀錄，然而從沒有獨自建造大型艦艇的經驗；兩棲船塢運輸艦後部有泛水船塢，工程技術較為複雜，再加上海軍造艦合約 金額向來砍到見骨且條件嚴格（包括高額押標金，或者類似慶富執行獵雷艦案的預付款還款保證金等），沒有犯錯空間，稍有閃失就會賠上所有獲利空間，這對中信的技術能力與財力風險很大。以台船先前承造磐石號油彈補給艦為例，最初台船提案的主機規格不符招標文件規定，但台船認為調整後耗油與輸出馬力就能與規範一致，測試時才發現事與願違，最後只能更換主機並吸收所有返工成本；由於更換發動機以及一些管線問題的重工，台船在磐石號的建造工程最後以賠本7億新台幣收場。因此，中信內部評估認為承造軍艦無論技術與資金供應的風險都過大，最後決定不繼續參與投標。

立院審查爭議

在2018年12月立法院審查2019年度國防預算，立法院外交國防委員會審查因「鴻運計劃」新型兩棲船塢運輸艦時，部分立委對於此案追加10億3476萬元預算「沒有印象」（實際上都已經公布在政府採購網的得標公告上），一度質疑國防部是「偷渡預算」，而立委也質疑同樣追加預算的「高效能艦艇後續量產案」是「浮編」，朝野立委對這兩個追加預算有許多意見；軍方人士則表示，這兩個增列預算案是依法報國防部核定後增列，以新的預算額度由立法院審查，並無違規情事。

立法院在審理「鴻運計畫」兩棲船塢運輸艦案預算時，多位在野的國民黨立委不滿軍方「先斬後奏」，自行追加10億預算並和台船簽約，事後再向立院要錢。國民黨立委江啟臣表示，「請海軍將合約拿出來」，因為海軍編列的預算為「包裹式」，包含技術服務、戰系與載台預算，全案總預算較去年審查時增加10億餘元，但軍方未第一時間和立院溝通，有先斬後奏之嫌。民進黨立委何欣純則表示，此案未來應排專案報告。經立法院討論後，朝野立委都認為，此案去年立法院只同意能花62億元（編列於2017年度），「軍方不能先花了再來要」；如果立法院不同意追加，這些錢誰出？海軍官員對此說明，鴻運計畫從去年起執行（至2021年），預算原編列62億餘，其中36億餘建造載台，其他則用於戰系等項目；但因造艦底價太低，多次流標，在國防部同意後，海軍增加10億元經費，今年台船以46億3500萬元得標，全案預案因而增加至73億餘元。為了讓預算能通過，國防部長嚴德發還一度決定，全案減項減量，再改回62億。

在2018年12月26日立法院外交國防委員會的會議中，經朝野協商後，對兩棲船塢運輸艦預算做成最後決議，全案凍結2億元，待海軍向立院做專案報告後始得動支。在質詢中，國防部長嚴德發承認，海軍籌建兩棲船塢運輸艦案，未經立法院同意即擅自追加預算，是重大作業疏失，已要求國防部督察室全面調查；追加預算的原因是前3次流標後，海軍提高標金10億元，在第4次招標時由台船得標；而國防部戰略規劃司同意海軍增加預算時，也不知道海軍已決標了，因此「軍種要檢討」。海軍參謀長李宗孝表示，海軍坦承程序不周，完全認錯；之所以預算會增加，是因物資成本變高後，沒有船廠要投標。
　

原型艦建造階段

依照2018年11月12日「上報」的消息，台船先前經過8個月的設備選商、檢視建造藍圖後，從11月底開始系統設備之間的電腦模擬測試與修正；依照先前負責細部設計的財團法人船舶暨海洋產業研發中心的建造藍圖，進行艦上系統、設備、線路的整合測試，包含推進、供電與輔機系統等各系統運作，並檢測整合式載台管理系統與各操控介面架構測試是否符合規定；如測試結果無誤，所有程序完成後，計畫在2019年5月正式啟動建造工程，2020年底下水，2021年交艦。原型艦交付後，海軍首先進行測試評估，作為後續三艦改進的依據，再根據經費預算等因素，決定後續三艘船塢運輸艦的建造期程。

依照「上報」消息，新型兩棲船塢運輸艦的裝備數量與建造難度都遠大於先前台船造的磐石號快速戰鬥支援艦，例如除了一般的推進、供電、輔機、壓載艙平衡等系統外，下層船塢還有泛水浮箱，且停放AAV7兩棲突擊戰車與登陸艇的艙區分成兩層，這兩層甲板之間需要設置液壓移動跳板等機械裝備來連接，此外飛行甲板上也有較多機械裝備（如起重機等）。在設備評選期間，國內外各家設備廠商，紛紛透過台船內各管道及工程師，不斷推銷各項裝備；不少人士透過人情關係，將許多等級較差的設備都排入評選範圍，使得設計建造單位工作量大增、苦不堪言，也讓裝備評選作業的期程拉長。遵循國防自主政策，台船評選兩棲船塢運輸艦設備，原則上只要國內廠商有技術能量，就一律由國內廠商製造；例如，艦上液壓系統完
全由協聚德公司來承製，協聚德是中鋼、台塑的供應鏈，也是台船的協力廠商，該公司的液壓控制技術向來深獲肯定；同年中台船完成海軍茄比級潛艦海獅號的深度大修工程，其中潛艦液壓系統就由協聚德公司負責整理與更新，包括液壓系統內部液壓油清理、潛艦舵面控制液壓控制系統、潛航深度伺服閥等。

「鴻運計畫」船塢運輸艦首艦進行主發動機吊裝作業。

「鴻運計畫」船塢運輸艦首艦正在吊裝主減速齒輪。

「鴻運計畫」船塢運輸艦首艦進行豎桅儀式前夕，攝於2021年3月中旬。

在2019年5月6日，第一艘「鴻運計畫」船塢運輸艦在台船高雄總廠開工；船塢運輸艦上層建築所需的複合材料部位（封閉式桅杆等）則再由中船發包給次承包商製造。在2020年6月9日，第一艘「鴻運計畫」船塢運輸艦在台船高雄總廠舉行安放龍骨儀式。

在2021年3月18日，「鴻運計畫」首艦在台船舉行豎桅典禮，代表即將進入第3階段下水工程。值得一提的是，首艦編號為1401，打破了過去長久以來台灣海軍船艦舷號避開「4」、或者數字總和不能有4的禁忌。台灣海軍軍司令部表示，依照「新成軍艦艇命名及編號作業規定」，新造兩棲艦舷號以「14」為首，並以四位數編列。「鴻運計畫」首艦在2021年4月13日舉行命名下水儀式，命名為玉山（LPD-1401）。