岸防巡航飛彈系統（CDCM）
（上與下二張）在2020年，台灣正式編列岸防巡航飛彈（CDCM）項目，從美國購買岸基魚叉反艦飛彈。
──by captain Picard
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背景 這些年來，美國方面不斷建議台灣建構「非對稱戰力」，包括岸基的反艦飛彈。例如美國參議院在2016財年國防授權法案附帶決議文中就記載，「美國應繼續支持台灣發展創新與不對稱戰力的努力，因應中國日益增加的軍事威脅」，提到的項目包括快速攻擊艦艇、岸防巡航飛彈（Coastal Defense Cruise Missile，CDCM），快速跑道修補系統，攻擊性水雷以及潛艦等。在2017到2019年擔任台灣參謀總長的李喜明上將，任內提出「整體防衛構想」（Overall Defense Concept，ODC）（註），也呼應這類構想，並且獲得美方高度支持。
依照台海安全研析中心主任梅復興的消息，對於美國方面強力催促台灣購買岸基魚叉反艦飛彈，台灣方面過去也是設法爭取時間，在此前一年多都以「尚需深入評估」等理由拖延；對此，美國逐漸感到不耐。據美國國安官員透露，台每高層在2019年年底在美東秘密會議，討論台美間安全戰略合作等相關議題時，包括檢討當時「岸防巡航飛彈」（CDCM）項目的進度。美方原本預期台灣當時就會同意採購，然而台灣與會的國安高層官員提出希望美方改提供美國海軍與陸戰隊目前正在計畫採購的某新型反艦飛彈系統（具備匿蹤外形、先進導引系統、新戰鬥部等，應為從挪威引進並與雷松合作生產的NSM），讓美國方面十分訝異。當時，台灣與會的國安官員對美方陳述，如允許台灣採購此種最新型飛彈，不僅可滿足台灣戰備需要，並能與美軍同步獲得新武器戰力且建立共通性，而台灣參與增加採購基數也能分攤成本，降低美國方面引進此型飛彈的單價。美方隨後也提出三點理由駁回台灣的要求，包括新飛彈技術來源涉及歐洲國家（出口變數更多、程序更複雜）、產製交貨期程無法滿足台灣防務需求，以及該項目尚未批准對外出售等；對此，台灣方面的國安官員也答辯力爭，顯然有備而來。雖然後來礙於情勢，台灣最後只能接受美國強力建議的魚叉反艦飛彈。 岸防巡航飛彈系統 在2020年5月14日，「上報」報導，台灣海軍正積極作業向美國購買岸置機動型魚叉（Harpoon）反艦/攻陸飛彈系統，稱為岸防巡航飛彈系統（Coastal Defense Cruise Missile，CDCM）項目，此時已經完成「武器整體獲得規劃書」；依照「上報」後續報導，在2020年初美方不斷溝通催促之下，台灣國防部在4月開始進行CDCM的建案程序，包括撰寫武器整體獲得規劃書。此案打算分階段向美採購10多套「岸置機動型魚叉攻陸飛彈系統」與配套的「目標獲得相關配套系統」，預算額度將超過3百億台幣，全案目前正由國防部審核中。美製魚叉反艦飛彈系列絕大多數都是空射或艦射，此前全世界只有韓國、丹麥曾經部署岸基魚叉反艦飛彈。 這是因為近年來兩岸關係以及中美關係急遽惡化，美方認為接下來五年內（至2025年）台灣海峽爆發戰爭的可能性大增，遂建議台灣立即購買短期內能產生效益的武器系統，包括兼具反艦與陸攻能力的岸基魚叉反艦飛彈（魚叉Block 2可攻擊海上船艦，或者在敵方港灣沿岸的海上甚至內陸目標），在最短時間內提高對中國的嚇阻力。 「上報」稱，先前海軍已經向國防部提出採購10架MH-60R海鷹多用途反潛直升機，直昇機以及武器彈藥項目額度約270億新台幣，再加上整體後勤維修（含整廠設備）與技轉費用，全案總值達350億元新台幣以上。由於國防預算軍事投資額度有限，國防部已要求海軍在2021年度的國防預算軍事投資項目中，代號「神鷹3號」的MH-60R海鷹多用途反潛直升機採購案與岸置機動型魚叉攻陸飛彈系統案只能擇一建案，另一項採購案則要視國防預算額度順延。 在2020年5月28日五月立院外交及國防委員會上，國防部副部長張哲平證實計畫採購岸置魚叉反艦飛彈，稱為「岸置巡防飛彈系統」（CDCM），部署在海軍海鋒大隊。會議上，民進黨立委蔡適應質詢向美國採購岸射魚叉飛彈的目的；張哲平則回應，國防部進行此項規劃，主要是軍方跟中科院研究過至民國114年（2025年）的飛彈量能，經數學模式運算後，以殲滅50%敵艦為作戰目標，軍方備彈數量上仍有欠缺，希望在民國112年（2023年）完成籌獲，以「快速提升戰力」。 依照隨後2020年7月26日「上報」的新聞，台灣海軍採購「岸置機動型魚叉攻陸飛彈系統」案，經過台美方雙方就採購數量進行討論後，決定在岸基魚叉飛彈發射車套件數量不變的情況下，將購買的魚叉飛彈數量加倍，採購金額從原估算的17億美元（510億元新台幣）大幅增加到27億美元（810億元新台幣）。上報稱，2019年7月美國首度向台灣提議購買岸基魚叉反艦/陸攻飛彈系統，這原本不在台灣2021年國防預算的軍事投資項目內；當時台灣海軍雖將岸基魚叉飛彈納入評估項目，但不在優先名單內。海軍內部的優先選項仍是執行經過多年議價的MH-60R海鷹反潛直升機。在2020年初，台灣海軍啟動代號為「神鷹3號」的10架MH-60R海鷹反潛直升機採購案的建案程序，打算編列350億餘元新台幣（含反潛直升機、武器彈藥、訓練、後勤支援、技轉等項目）。然而，2020年3月初，在美方不斷向台灣政府高層洽商後，國防部接受美方要求，優先採購岸置機動型魚叉攻陸飛彈系統，並由海軍啟動建案程序，在不到一個月內完成「武器整體獲得規劃書」。上報引用知情人士說法，由於岸基魚叉攻陸飛彈系統是台美高層拍板定案，成為海軍最優先軍事投資項目，無法順延；海軍曾評估若將採購期程拉長，將付款時程延長，同時再將10架MH-60R海鷹反潛直升機項目的預算調降到300億元（刪除若干項目）之後，仍有希望在2021年度的國防部軍事投資項目額度中，同時將魚叉攻陸飛彈系統與MH-60R海鷹反潛直升機納入。然而，經過美方再次評估與實際作戰需求目標計算，再次要求台灣修正採購的岸置機動型魚叉攻陸飛彈系統數量與預算，決定除了購買10多套魚叉攻陸飛彈機動發射系統與目標獲得配套系統不變之外，魚叉飛彈採購數量比原計劃增加一倍，使得編列的預算額度從原本的17億美元（510億元台幣）再增加10億美元（300億元台幣）；由於岸基魚叉陸攻/反艦飛彈系統經費額度突然暴增300億元台幣，把保留給MH-60R海鷹反潛直升機的預算額度排擠掉，國防部重新盤點其他軍種新增軍事投資項目，也找不出多餘的額度，最後只能將MH-60R海鷹反潛直升機採購案順延到2022年以後。 對於「岸基魚叉飛彈」排擠海軍爭取五年的MH-60R反潛直升機採購案，海軍內部也有不同意見。近來南海局勢日趨嚴峻，美軍幾乎天天派出RC-135偵察機、P-8反潛機到巴士海峽區域，搜集水下動態資料（如中國海軍潛艦動態）；而依照這些大範圍偵察提供的指引，後續就是派遣反潛直升機到疑似潛艦出沒區域進行精確追蹤，因此台灣海軍對反潛直昇機的需求日益殷切。然而，因為要快速提升戰力，讓魚叉攻陸飛彈系統臨時插隊，反而將平時需要大量運用的反潛直昇機戰力需求順延。此外，此時MH-60R反潛直升機談定的價格是因其他國家（如印度）同時間向美採購，使得MH-60R機體價格有調降的空間；若等2022年以後再採購，價格就不一定是這個數字。 在2020年6月初，國防部在立法院證實，將從美採購岸置魚叉飛彈，可望在2023年服役，全案被列為海軍最優先軍事投資項目，規畫10多套系統，總經費約為800億元。外界質疑，台灣早已有自製的雄風二、三型反艦飛彈服役，為何還要再買射程、殺傷力、飛行速度都雄風二型類似的魚叉飛彈，而且預算從最初的新台幣500億大增至800億（因而排擠了海軍規劃多年、購買MH-60R反潛直昇機的項目），認為此舉有屈從美方的政治壓力、出錢替陷於困境的製造商波音公司紓困的嫌疑（2019年以來，波音連續遭逢波音737 MAX客機因飛安事故而遭各國停飛，以及COVID19疫情重創全球航空業和停工等沈重打擊）。
在2020年8月27日，聯合報報導引述軍方決策官員說法表示，魚叉飛彈確有比原始預期數量增購的狀況，藉由大量部署反艦飛彈，讓敵方艦隊不敢進入近海。官員表示，台灣方面的目標是，如果共軍船團對台發動入侵，台灣必須能以飛彈擊殺對方超過七成以上的船艦。因此，蔡英文總統在總統府軍談中拍板定案，海軍將大幅擴充岸基攻船飛彈實力；而海鋒大隊（現有七個岸置雄風飛彈中隊）也會大幅擴編，主官由原本的上校階升格為少將階。對於為何增購美製魚叉飛彈，官員表示一方面中科院雄風飛彈生產線能量有限，無法達到軍方希望短時間內大舉擴充數量的目標；同時，如果台灣海軍具有更多種攻船飛彈，因為接戰模式、雷達頻率等各不相同，敵方反制的難度會增加。此外，魚叉飛彈尋標器面對複雜背景的分辨能力較佳，具備直接攻擊對岸敵方港口設施或港內船艦的能力，而雄風系列飛彈不具備此種能力。該官員也強調，外購不代表放棄自製，現行的雄風飛彈產製計畫，不會受外購魚叉飛彈所影響；相同地，日前駐美代表蕭美琴表示，台灣將向美國購買新式空射水雷，也不代表軍方將不採用中科院研製的智慧型水雷。 成案 在2020年10月26日，美國防衛安全合作局（DSCA）公布一批對台可能軍售，其中包括岸基魚叉反艦飛彈項目，美方稱為魚叉岸基防衛系統（Harpoon Coastal Defense Systems，HCDS），總金額23.7億美元（依照當時匯率約677億元新台幣），總共包括400枚RGM-84L-4魚叉Block II反艦飛彈、四枚RTM-84L-4魚叉Block II訓練彈，25輛配套的卡車載機動雷達車、100輛魚叉岸基防衛發射器/運輸單元（Harpoon Coastal Defense System Launcher Transporter Units，岸基魚叉飛彈機動發射車）等，其他附帶品項包括411個魚叉反艦飛彈的儲存/發射容器、備用與維修零組件、支援與測試裝備、公開刊物與技術資料、人員訓練課程以及訓練裝備，以及美國政府與承包商的技術協助、工程與後勤支持等服務，以及其他相關後勤支持品項。這意味著台灣購買25個機動魚叉飛彈發射單位，每個單位配備一輛雷達車（包含指揮機能）與四輛飛彈發射車，每輛發射車搭載一組四聯裝魚叉飛彈發射器；因此400枚魚叉飛彈全數裝在100輛發射車上，不考慮再裝填。 依照2020年10月30日「上報」報導，海軍購買魚叉岸防巡航飛彈的專案代號為「迅捷專案」，由於國防部軍事投資項目的預算有限，無法達到美國DSCA公布項目總額的23.7億美元（約新台幣678.46億元），只能以編列511億5941萬餘元，缺口在160億新台幣以上。「上報」稱，國防部初步評估後認為，由於美國提供的並非最新的魚叉Block II+ ER 增程型（RGM-84Q-4 ，美國在2018年2月曾批准供應芬蘭），而考慮現役國產雄風二/三型飛彈服役數量已有300枚，因此先不將美國供售的400枚飛彈購足，但也不用採用陸軍採購M-1A2T主力戰車預算不足時的減裝模式；「迅捷專案」在民國110年度預算額度中，優先將美國同意出售的其他品項購齊，包括100輛魚叉飛彈岸置防禦系統機動發射器運輸載具（發射車）、25輛雷達車以及其他附帶項目（支援和測試設備、出版物和技術文獻、人員培訓和訓練裝備等品項），而購買的飛彈數量視剩餘預算狀況，不足的數量則日後再分年編列，完成400枚魚叉飛彈的採購。 依照2021年3月6日「上報」報導，台灣海軍在「迅捷專案」編列511億5941萬9千元（約17億.7美元），分5年先購買100輛岸置型魚叉飛彈系統發射車與100枚魚叉飛彈，而其餘美方供售的300枚魚叉飛彈再從一般武器項目預算中分年編列。 「上報」報導稱，2020年5月初海軍完成「迅捷專案」建案程序「武器整體獲得規劃書」的預算，當時預計額度是17億美元（約510億元台幣），購買的魚叉反艦飛彈的數量約250枚；但是美方認為不足而不斷要求增加，才將採購的數量提升到美方希望的數量（400枚），預算額度粗估達到27億美元（約810億新台幣）。為了說服力法院，漢光演習電腦兵推使用「JTLS聯合戰區層級模擬系統」兵棋推演中計算後，得出所謂「提升犯台中共軍艦的擊殺率自50%升至70%」的說法，以對外說明模擬現有的國造雄二、雄三飛彈在數量上不足，需向美國購買岸置魚叉飛彈進行補強，並希望2023年籌獲藉此「快速提升戰力」。然而，台灣國防預算增幅並未跟上美國供應武器系統的幅度，再上募兵制的人事費用增加；在台美雙方多次協調後，國防部才能先以原規劃案的17億美元（約510億元台幣）的預算額度來向美採購。 依照2021年3月6日「上報」報導，機動岸置型魚叉飛彈系統從建案（2020年4月）到完成整體規畫書並匡列預算，只花了不到3個月的時間，而且該案原先根本不在海軍規畫的軍備建案中；甚至是國防部負責預算審查的戰規司，都是在事後被通知，再重新審查民國110年度（2021年）國防預算的分配。因此，這顯然是在總統府國家安全會議政策指導下，要求海軍優先將機動岸置型魚叉飛彈系統?隊排入，而外界也解讀是美國方面要搶救波音防衛公司而「硬塞」給台灣的軍售案。又，台灣海軍先前與美方溝通時，曾要求採購射程超過200公里的RGM-84Q-4 Block II+ER增程型魚叉飛彈，而當時美方只說「會列入考慮」；由於當時台灣方面建案時程緊迫，因此是以購買增程型魚叉飛彈的思維建案，包括斟酌刪減、延後其他軍購案以及中科院反艦飛彈的預算。但最後美方告知，只能出售射程148公里的一般型魚叉Block II反艦飛彈，海軍也只能依著國安會政策指導來編列岸基魚叉飛彈採購案，並未提出太多的反對意見。 2021年的調整 依照2021年3月6日「上報」報導，台灣「迅捷專案」原本規畫中，美方從2023年就要陸續交運相關裝備，在2024年飛彈抵台並成軍服役。然而在2020年底，美方告知台灣，因作業與技術等相關問題，台灣購買的岸置魚叉反艦飛彈系統交付時間延後一至二年，到2025年底才開始交運，意味著「迅捷專案」原本預算的五年執行時間需要重新修訂，依照美國提出的新期程重新訂定預算分配，與先前所謂的「因應緊急需求採購」有了偏差。又，因為後續加入通信等相關設備，因此美方要求調升合約價格。「上報」稱，由於美方所提出的要求在軍售案容許規範內，當時國防部長嚴德發非常不悅，認為台灣海軍未掌握全案的實際狀況；此時，台灣海軍與美方還在協調溝通中。
在2021年6月14日，「聯合報」報導，美方軍備界證實，海軍在月前已透過中華民國駐美軍事代表團與美方簽定購買岸防魚叉飛彈的發價書（LOA），採購首批32套魚叉飛彈系統含飛彈，總金額約390億7560萬元台幣（合13.7億美元），並支付新台幣6億餘元的首期支付款項，計畫在民國114年（2025年）以前在台部署32套岸基魚叉飛彈系統；而其餘68套視未來預算額度，再進行第二階段採購。 依照2021年9月初國防部送交立法院的民國111年度（2022年）國防預算書，岸防魚叉飛彈系統的總預算規模是866億新台幣（從民國110到119年分10年編列）購買100套魚叉反艦飛彈發射車，比2020年10月美國DSCA公告的軍售額度（23.7億美元，約合677億元新台幣）還高189億美元。海安全研析所主任梅復興稱，由於岸防魚叉飛彈系統與國造雄二機動發射型多有重疊，加上所需金額龐大排擠其他裝備預算，台灣軍方自始至終都態度意興闌珊，半推半就；所以台灣海軍在2021年6月中旬簽署第一階段發價書（LOA）時，只涵蓋32套系統與部分飛彈，其餘部分則視日後預算狀況再決定是否（或何時）執行。但美方對岸防魚叉飛彈項目十分堅持，美國國家安全會議印太事務協調官坎伯（Kurt Campbell）在5、6月間與台灣國安高層溝通時，直接點名岸防魚叉飛彈必須賦予更優先的排序，敦促台灣盡速全案執行。因此，岸防魚叉第一階段的發價書在6月中旬才簽訂，但在美國以及台灣國安高層介入之後，美國在8月底又提交此案第二階段LOA給台灣，將100套岸防魚叉飛彈預算編足。依照梅復星查證，2021年9月初美國回覆台灣修訂版的岸防魚叉飛彈發價書（LOA），總金額約23.6億美元（約674億新台幣），仍在前一年DSCA公佈的範圍上限；此外，美方官員也向梅復興透露，五角大廈已一再向波音公司強調此案對美國政府的重要性，並要求盡可能壓低相關成本（由於岸基魚叉飛彈系統已停產多年，要為台灣產製一批發射系統與飛彈，勢必需要相當的次性工程費用(NRE)）。 而台灣方面2022年度國防預算書記載的岸防魚叉飛彈866億新台幣總預算，比起美方LOA報價（23.6億美元，約674億新台幣）多出約192億新台幣；梅復興推測，超出的幅度可能是非支付美方的費用，例如台灣自行建設基地陣地（預算書中，魚叉飛彈陣地整建工程經約29億餘新台幣）、整合指管通情設施等。梅復興也推測，岸防魚叉飛彈系統由於時程緊迫，台灣海軍在建案的過程中並未向美方申請正式的報價（Price & Availability，P&A，常規FMS流程的一部份），而僅以美軍所提供的「粗估成本」（ROM/Rough Order of Magnitude）作為編列預算的依據，以節省建案程序所需的時間、及時排入上一個年度（民國110年）的預算。事實上為了縮短整體建案籌獲期程，並降低節外生枝的風險，近年來台灣不少對外軍購案都採用此種方式。然而，台灣方面僅用「粗估成本」來建案的可能後果，就是編列的預算可能低於美國國防部DSCA實際通知國會的軍售案總金額，事後不得不靠減項減量或追加預算等方式彌補（類似情況近年購買M-1A2戰車案也曾發生）。而因為建案階段較為倉促，後續實際執行的時程，也可能跟建案時的規劃有落差（例如考量到美國廠商實際供貨生產的情況）。 又，依照2021年6月媒體報導台灣海軍簽署採購首批32輛魚叉反艦飛彈發射車的LOA，當時總額是390億7560萬元台幣，約合13.7億美元；如果9月與美方修訂LOA發價書後的軍售總額為23.6億美元，意味後續68輛發射車只需9.9億美元。這可能是6月的首批發價書除了32輛魚叉飛彈發射車之外，還包括較多的其他品項（如飛彈、指管通情設施等），或者又是因為先前使用「粗估成本」而導致一些落差。 由於包括岸防魚叉飛彈在內的多項美國軍售品項（如HIMARS火箭車配合ATACMS戰術飛彈、MQ-9B無人偵察機），在民國110年度（2021年）插入台灣國防預算中，且取得相當高的優先；而早先F-16V戰機等向美國重大軍購也在持續付款；再加上由於美中對抗激化以及兩岸關係惡化，近年中國海空機艦在台灣周邊活動大增，連帶使海空軍油料、後勤等作業維持費用大增；這些這些排擠了不少原本台灣軍方的建軍規劃，以及由中科院負責的各型國產戰術飛彈項目。以民國111年度國防預算（2022年）為例，原本正在執行的陸射劍二「新型野戰防空武器系統」、海軍「機動飛彈車」（岸基雄二/雄三）、空軍天弓三型陸基防空飛彈系統項目乃至於沱江艦後續艦量產等，都未列入公開預預書中；但在一般的年度國防預算之外，國防部也向行政院提出2000億元研製飛彈的特別預算（分五年編列），在8月26日獲得行政院院會通過送交立法院。這些中科院研製的飛彈系統，行政院在編列民國111年度國防部預算時 通過「海空戰力提升計畫採購特別條例」，以編列特別預算的方式執行（額度上限2400億新台幣，從2022年度執行到2026年）。 依照2021年9月13日聯合報報導，知情立委證實，台灣海軍採購岸防魚叉飛彈的「迅捷專案」，先前的確曾向立法院允諾，第一期只採購32套，其餘68套則考量預算、人力、陣地甚至敵情變化，另於民國112至117年再行籌獲。但國防部不但將此案挪至2022年度公開預算案中，且一次編足全部100套魚叉飛彈發射車與400枚飛彈（共866億134萬9000元新台幣）、四百枚飛彈，額度還比美方公布軍售額度多出189億元新台幣（經了解，這些額外費用是用於建置飛彈場庫與陣地）。該立委批評，此舉明顯是台灣國防部方面代替美國，強迫立法院埋單。立委研判，就是因為魚叉飛彈這項預算造成排擠效應，國防部須另編2400億元特別預算用於中科院的飛彈以及沱江後續艦；美方要求台灣須優先給付對美軍售款項，影響台灣建軍順序，此舉甚為可議。 在2021年9月28日，位於密蘇里州的聖路易斯（St. Louis, Missouri）的波音公司獲得價值2.2億美元的固定價款加激勵訂單（編號N0001921F0886，基於先前的N0001921G0006合約），為台灣訂購的岸防魚叉飛彈系統（HCDS）的產製工作進行前期的各項非經常性工程（non-recurring engineering），包含魚叉Block II升級B（Update Grade B）反艦飛彈以及容器、HCDS發射系統、魚叉武器站測試以及生產裝備等。 之後在2022年3月2日，波音公司正式獲得固定價款合約（N0001922F0030，同樣基於先前的N0001921G0006合約），為台灣產製與交付魚叉岸防系統發射器（Harpoon Coastal Defense System Launch System，HCDS），包括100套發射器/運輸單元（HCDS Launcher Transporter Units）以及25套雷達、HCDS訓練裝備等，合約價值4億9831萬美元。 在2021年10月19日，台灣國防部公佈向美國採購「岸防巡航飛彈系統」案的「更正決標公告」，依照美方要求「一次購足」一百套系統與四百枚飛彈。依照決標公告，「原始發價書」金額是13億35萬2961美元（採購32套系統），美元對新台幣匯率以1:30.05計算，折合新台幣390億7560萬6478；「修正後」發價書金額為23億5349萬2013美元，710億2293萬4991元新台幣，一次夠足一百套系統。對此，國民黨籍陳以信表示，正因明年度（2022年度）公務預算遭嚴重排擠，蔡政府才將國防預算部分持續案項目從常規預算抽出，改列為2400億海空戰力提升特別預算，而且全數將以舉債方式支應；陳以信批評蔡政府，此舉規避公共債務法舉債上限，惡化政府財政紀律，未來必將債台高築債留子孫。民進黨趙天麟則表示，「岸防巡航飛彈系統」第一階段包含後續各階段期程及預算規劃，已於去年（2021年）外交國防委員會預算審查時審竣，預算已三讀通過，是在立法院監督下編列的預算；此次為因應敵情加劇的威脅，將後續階段的採購改為一次性購足方式，以求最快速獲得所需武器，實為現實防衛所需。民進黨立委蔡適應也表示，在敵情威脅變化考量下，國防部一次購足100套岸基魚叉飛彈系統，能加速成軍，並具備敵方海岸目標壓制能力，以及軍規GPS抗干擾的能力，可大幅提昇戰力。 依照2021年11月26日聯合報報導，國防部函送立法院民國110年度軍事投資執行概況表，顯示採購岸置魚叉飛彈系統原僅編列6259萬元新台幣費用，但上半年突然暴增為5億9246萬900元新台幣；而陸軍採購高機動多管火箭（HIMARS）的「轟雷專案」，民國110年度編列18億元新台幣，表列上半年僅需執行3億餘元新台幣，且並未執行完畢，研判因此可借支給海軍支付岸基魚叉飛彈頭期款項；國防部昨天（11月25日）也證實表示，此案預算係於5月19日於立院外交國防委員會機密專報後，經同意動支。 2022年 在2022年10月24日國防部長赴立法院外交國防委員會進行「國軍軍事投資建案執行概況」專案報告，國民黨籍立委馬文君表示，編列866億元新台幣對美採購100套的岸置魚叉飛彈，原本是以「戰備急需」強勢通過，最初打算分5年編列，現在卻要延長到10年（2021到2030年；2022年度國防預算就已經規劃分10年編列），比起外界估計2027年中共具犯台能力的時間還要晚。國民黨籍立委江臣啟、廖婉汝都提醒軍方，軍事投資建案必須加速控管。另外，戰規司長李世強在10月19日的立院議事質詢中層說明，美方發價書（LoA）供應台灣的魚叉飛彈型號是RGM-84L-U（upgrade），又與2020年10月下旬DSCA公布的RGM-84L-4（魚叉Block II）不同。馬文君質疑，美方發價書提到的型號與當初戰規司說明的內容不同，重點在於不應讓魚叉飛彈交貨期程如此嚴重延宕。 依照2022年10月25日「信傳媒」報導，如果美國提供的RGM-84L-U屬於研發中的型號，研發經費由誰負擔？當初又為何會以「戰備急需」進行採購？此外，10月24日「國軍軍事投資建案執行概況」專案報告中提到，2023年度國防預算中，國內建案中有43案進度落後，主因包括流標、關鍵料件籌補不易、疫情、俄烏戰爭等因素所影響。「信傳媒」引用軍事專家分析稱，台灣對美採軍購已生產的裝備品項，有不少被美國依據「戰爭權力法」直接轉移支援烏克蘭用於對俄羅斯作戰；而其他部分延遲項目是因為走直接商售管道（DCS），接受軍種委託的統包單位（台灣方面）拖延付款，美商自然跟著延遲交貨；有的則是傳出台灣有指定的台灣承包商，兩邊來來回回「喬不攏」所致，這些都讓軍方「有苦難言」。 2024年度預算：調整付款期程 2023年9月5日中國時報報導，依照2023年9月初送交立法院的民國113年度（2024年）國防預算，海軍向美國購買的100套岸置魚叉飛彈，原本2023年度預定編列預算為65億元，但已經下修為編列15億元；民國113年度編列為50億元新台幣，但民國114年度（2025年）卻大幅升高到200餘億元，民國115年度（2026年）更編列220億餘元預算，極可能創下國軍軍事投資項目分年預算最高金額的紀錄，甚至比先前國造潛艦年度編列最高峰的100多億元還多。依照2024年9月送審的民國114年度（2025年）國防預算，岸置魚叉飛彈在2025年編列249億餘元新台幣，2026年229億餘元新台幣，2027年215億餘元新台幣，連續3年超過200億新台幣。 先前在2021年時，立院預算中心已經示警，民國111年度（2022年）國防部預算案中，有17項逾百億元新台幣的大型軍事投資建案，總經費8428億餘元，若再加上新購戰機、海空戰力提升計畫等2項特別預算，以及列入機密預算的軍購案，軍事投資案已破兆元新台幣大關；當時預算中心就提醒，國防部對高額分年預算需求，宜及早擬訂因應對策，並籌措財源。依照當時估計，眾多軍購案的付款期程多集中在民國116年度（2027年）前；未料，隨後美國對台重大軍售幾乎全部延宕，還有高達190億美元的裝備遲未交付，以致付款金額高峰再向後延，才導致岸置魚叉飛彈會在2025、2026連續2個年度支付都分別超過200億元新台幣。高額分年預算需求如未備妥財源，勢必會排擠到其他軍種的新增軍事投資建案（如IDS潛艦後續艦）。 依照2023年9月8日「上報」報導，台灣軍方代號「迅雷專案」向美國購100套岸置魚叉反艦飛彈系統（400枚魚叉飛彈），由美國提供的魚叉飛彈裝備從2024年起交裝，RGM-84L-4 Block II（U）魚叉飛彈從2025年起獲交付，2026年底前交付32套系統（共128枚魚叉飛彈），其餘（68套系統、272枚魚叉飛彈）在兩年後（2028年）交付完畢。依照2024年度國防預算書，向美國購買100套、400枚岸置型魚叉飛彈防衛系統共編列866億134萬900元新台幣預算，其中向美國採購魚叉飛彈系統含彈為710億2293萬元新台幣，其餘是建置營區基地、支持設施等。 岸置魚叉飛彈交付 在2024年9月28日自由時報報導，台灣向美方購買的400枚岸置魚叉反艦飛彈系統，規劃在2026年底前先交運32套飛彈以及發射系統（共128枚）；自由時報宣稱，依照該報獨家信息顯示，岸置魚叉飛彈系統的首批裝備在昨日（9月27日）運抵台灣，在高雄港卸貨。前32套魚叉反艦飛彈是Block 2，後續68套魚叉飛彈系統（256枚）則是射程150公里級的RGM-84L-4 Block II（U），在2028年底前交運完畢。
依照2024年10月2日「上報」報導，首批六套岸置魚叉反艦飛彈的發射車已經在2024年4月初運抵台中港，上面只要裝上飛彈發射箱就成為完整的魚叉飛彈發射車，而沒裝發射箱時也已經具備發射模擬能力；而海軍海鋒大隊人員經過6個月美籍教官指導訓練之下，已具備初步打擊能量。除了使用新購的魚叉飛之外，這些岸基魚叉飛彈發射車甚至可以直接相容於海軍已有、裝備於濟陽級巡防艦以及紀德級飛彈驅逐艦上的較舊型號魚叉反艦飛彈。由於岸基魚叉飛彈發射車底盤是美國Oshkosh
Corporation車廠生產的軍規HEMTT重型增程機動戰術卡車（與愛國者防空飛彈發射車相同），台灣海軍沒有使用過這種車輛（台灣海鋒大隊的國產裝備都使用商規卡車當底盤），因此還另外請人到台中港將這六套魚叉飛彈發射車開到台中清水營區。 岸置魚叉飛彈營區建設 依照2023年9月8日「上報」報導，配合岸基魚叉飛彈大隊新建營區方面，海軍目已完成台中清水指揮部營區等相關設施整書。目前，海軍海鋒大隊11個中隊營區分別在基隆、新北三芝、台中清水、高雄軍港、屏東、花蓮以及外島的馬祖、澎湖，設有固定陣地與機動型反艦飛彈系統，都使用國造雄風二型與雄風三型超音速反艦飛彈。而未來100套岸置型魚叉飛彈系統加入後，海軍海鋒大隊會勢必擴編，規劃在雲林虎尾、台南新中、左營軍港、屏東東岸、屏東埔墘及台東太平6處營區建造新的海鋒大隊營區。配合納入岸置魚叉飛彈，海鋒第二大隊將於近期成軍，2024年上半再成立海鋒第三大隊；在2024年年底以前，擴編的海鋒大隊會成立「海軍制海飛彈指揮部」，指揮官為少將階級（原本海鋒上校大隊是隸屬艦隊指揮部，每個大隊的大隊長是上校階級）。 而配合岸置魚叉彈而增設的六處營區（雲林虎尾、台南新中、左營軍港、屏東東岸、屏東埔墘、台東太平），每個營區包括新建住辦大樓生活營舍、車輛組及車庫、維修與測彈廠房、庫儲飛彈間與周轉間及附屬設施，總經費規劃為102億3804萬1000元。六處魚叉飛彈營區規劃會在2023年10月初進行新建工程的邀商說明會後，隨後啟動招標作業；若參與的廠商沒有太多的意見，這6處營區建置就會陸續啟動新建工程等案的招標作業，期望在2023年年底能一一決標，以配合魚叉飛彈防衛系統交貨期程。 這六新建魚叉飛彈營區的規劃上，指揮部住辦大樓是編制人員61人，大隊部的住辦大樓編制人員35人，中隊部的住辦大樓編制人員148人；此外，還包括美海軍陸戰教官等人員的住辦大樓（規劃近百人員）。6處營區規劃原則依「住辦分離」方式規劃，辦公空間集中在1樓，其餘住宿空間置於2樓（含）以上；另女性官兵寢室生活空間統一設置於最上層，並應考量生活上的隱密性及安全性。在安全系統的規劃上，新營區預留「重要防護營區智慧型警監系統」建置，包括預留電力設備及光纖管道等之外。另外，如軍械室、高價軍品庫儲、油庫、車庫及庫儲週轉間等，都安裝智慧型警監系統（含監視攝影機），內部設置環境監控系統（含溫度、溼度及煙霧探測器）；在飛彈庫儲間與飛彈測試間，本體建築的安全系統要滿足防爆、消防標準以及智慧建築，本體建築外要建構防爆牆等設施，以維護週邊的安全。 2023年9月11日，中國時報報導，軍方斥資百億元規畫興建6座魚叉飛彈營區，原訂於9月初辦理的營區興建工程邀商說明會，因故後延；政界傳出有綠營金主想參與投標，但過程並不順利。據瞭解，在蔡政府力推國防自主政策下，綠營金主介入國防軍工業，時有傳聞；而岸置魚叉飛彈營區的部分營區有美軍教官、技術人員以及美方設備等進駐，屬性特別。報導稱，有消息靈通的綠營金主欲協助找建商經手此案，不過進展並不順利，最後沒搞定，沒有廠商願意接手；主要原是建築成本不斷攀升，勞力成本、鋼鐵、水泥及其他建材成本都漲，連普通蓋房都是一天一種價，更何況還要符合美方要求的規格。知情人士透露，國內建商普遍認為這塊餅吃不起，不僅有政治敏感性，最重要還是成本考量，在滿足美方嚴格要求的同時，還要應付持續上漲的物價，根本吃不消，業者紛紛避走。此報導也稱，台灣編列866億元新台幣向美採購100套（共400枚）岸置型魚叉飛彈，受俄烏戰爭與疫情影響，美方供應鏈吃緊，建案期程由5年延長到10年；據透露，國軍將預先建立岸置魚叉飛彈與岸置雄風及軍艦等連線，構成整體防衛火力網。為配合岸置魚叉飛彈首批接裝，期程緊迫，軍方希望6處魚叉飛彈營區與相關設施能在2023年年底前完成決標。 對於這則新聞，海軍司令部當天就回應，魚叉飛彈營區整建工程依政府採購法辦理招商說明，廠商詢問度高，進度正常。媒體報導稱沒有廠商願意接手，與事實不符。海軍將依計畫節點執行，建立自我防衛能量。媒體相關報導內容，與事實不符；希望媒體善盡查證責任，避免誤導視聽。 在2023年10月25日立法院國防委員會審查民國113年度（2024年）公開預算中，國民黨立委馬文君、廖婉汝針對岸射魚叉反艦飛彈提議凍結、刪減，由馬文君提案、廖婉汝及退將背景的吳斯懷連署。馬文君提案指出，海軍辦理魚叉飛彈海岸防衛系統案，現正辦理設施整建等有關作業，因媒體報導對相關土木建築工程能否如期完成尚有疑問；另就海軍現有目標海情訊息、指管系統是否需要與本案系統整合、現有海軍觀通系統是否需與本案整合，以及目前執行進度，尚有疑問。因此，馬文君提案指出，針對民國113年度海軍「魚叉飛彈海岸防衛系統」預算編列49億3139萬3000元，凍結2000萬元，待國防部向立法院外交及國防委員會提出書面報告並經同意後始得動支。廖婉汝的提案則由吳斯懷及馬文君連署；廖婉汝提案指出，「魚叉飛彈海岸防衛系統」建設受挫，是否影響飛彈海岸防衛系統建置進度，2024年度陣地工程預算增加至近三倍，海軍期程控管作為及編列之合理化，且海軍司令部聲稱年底前會完成決標，是否屬實？廖婉汝提案，針對海軍司令部歲出預算「一般設施整建工程」項目的「魚叉飛彈海岸防衛系統」預算編列1億4461萬元，減列100萬元及凍結1000萬元，等待國防部向立法院外交及國防委員會提出專案報告後，始得動支。
國防部關於建置岸基魚叉飛彈系統陣地的3案四處的招標在2024年3月首度招標，包括「屏東D324暨高雄KZY營區新建統包工程」、「臺東T424營區新建統包工程」（地點在台東卑南）以及「屏東P325營區新建統包工程」，因故喊卡；此外，預定設於雲林虎尾的「濱海作戰指揮部」也遭到地方反對。在2024年6月14日，國防部在政府電子採購網上公告「屏東D324暨高雄KZY營區新建統包工程」第二次公開招標以及「臺南X226營區新建統包工程」第二次公開招標，隨後在6月17日公布「臺東T424營區新建統包工程」第二次公開招標。而「屏東P325營區新建統包工程」似乎暫緩公告，依照立委3月在當地舉辦說明會的情形研判，應仍在與當地民眾溝通，尚未達成共識。 「臺南X226營區新建統包工程」6月14日第二次公告招標內容為「拆除既有房建物25棟、設施10座，新建1棟地上四層住辦大樓B、1棟地上二層機電機房、1棟地上一層餐廳暨休閒館、1棟地上二層會客室、1棟地上一層車庫A、2棟地上一層車庫B、1棟地上一層車庫C、1棟地上二層庫儲周轉間，以及其他必要附屬設施」，預算16億1438萬2619元新台幣（合約金額調整幅度是依照總指數漲跌幅度的2.5%），其中水管、電氣工程預估金額為3億935萬3070元新台幣，截止投標與開標日亦為2024年7月12日，廠商需繳交押標金5000萬元新台幣，全案工期為1105日曆天。 「臺東T424營區新建統包工程」6月14日第二次公告招標包括「規劃新建營區生活及周邊附屬設施」，預算為15億7046萬8325元新台幣（合約金額調整幅度是依照總指數漲跌幅度的2.5%），其中水管、電氣工程預估金額為3億3950萬2900元新台幣，投標截止與開標日是2024年7月16日，廠商需繳交押標金5000萬元新台幣，全案工期1050日曆天。 考慮決標後到開工前的時間估算，高雄KZY營區大約會在2026年完工，屏東D324、臺南X226營區、臺東T424營區預計於2027年完工。 美製魚叉飛彈與台製雄風飛彈的比較
從1980年代起，台灣就建置了相當規模的岸基反艦飛彈單位，稱為海鋒大隊，使用中科院產製的雄風系列反艦飛彈，最早建構了四個岸基飛彈固定陣地。到2010年代，台灣的岸基反艦飛彈部隊使用次音速的雄風二型以及超音速的雄風三型反艦飛彈；從2017年起，台灣海軍擴編四個半機動岸基反艦飛彈中隊，增購91輛雄風二型飛彈的機動發射車，增購36枚雄風二型反艦飛彈，並對現役50枚雄風二型進行延壽。全案排定2023年完成。第一代雄風二型的射程約150km，而雄二增程型提高到250km，並排定2021年開始量產。 最後，美國在2020年10月26日宣布對台出售的岸基魚叉飛彈型號是RGM-84L-4魚叉Block II，不是增加武器聯網（Network Enabled Weapon，NEW）能力的魚叉Block II+（型號為RGM-84N）或者進一步延長射程的魚叉Block II+ ER（型號為RGM-84Q）。不過，如果此時美國供應的是最新的魚叉Block II+ ER，台灣就會是第一個客戶（美國本身的魚叉僅提升到Block II+），要分攤研發以及「啟用客戶」，現階段單位成本較高（據信每一枚將近300萬美元，原本魚叉Block II單枚僅130萬美元左右）。 美國國安單位之所以堅持台灣在2022年度就編足全部100輛魚叉飛彈發射車的預算，顯示這些岸基魚叉飛彈應該是美國在西太平洋佈署的火力網的一部分；這些魚叉飛彈單位應能直接連線到美軍單位，可由美國提供目標資訊（海上接戰區域甚或中國大陸沿岸目標的GPS座標），甚至直接由美方遙控發射。因此，台灣購買的岸基魚叉飛彈，單位與發射架數量都可能是美國想定的作戰規模。由於美國無法連線、控制台灣自製的雄風系列反艦飛彈，所以美國不會允許台灣用雄風飛彈的數量替代每至魚叉飛彈。 2026年度：加快付款期程
依照2025年4月28日「上報」報導，因應美國要求台灣大幅增加國防預算，賴清德政府已經決定民國115年度（2026年）國防預算要達到GDP的3%以上，比起2025年度估計會增加1400億元新台幣。據了解，增加的國防預算除反映在國軍薪資結構調整、增加作業維持費用外，軍事投資上項目則劃優先編列採購國產武器系統，例如代號「強弓專案」、射高高達70公里的天弓四型反彈道防空飛彈的量產案，擔任反彈道飛彈防禦的第一道防線。再者，增加的預算用於編列補充軍方主戰與後備部隊個人裝備，包括大量購買機槍、步槍、個人配戴的夜視鏡裝備等，都列為優先採購項目；而用於不對稱作戰中的「快奇專案」攻擊型無人艇，以及單兵配置的「紅隼二型」火箭彈也包括在列。在彈藥部分，軍備局205廠搬建到高雄大樹，新廠區可在2025年年底啟動生產，從比利時引進兩套子彈自動化生產線，可增加其產能；此外，軍備局202廠建造全新的155公厘榴彈砲自動化砲彈生產線，並改進現有砲彈生產線來提升產能。而對美國採購方面，過去台灣因國防預算不足，經常以延長付款期程來因應；而由於2026年度預算充足，將加快對美軍購案付款期程，例如海軍的岸防魚叉飛彈原本要等到2030年才結案，陸軍陸上機動布雷系統要2029年結案，這兩項對台灣防衛作衛有其急迫性，遂透過縮短付款期程來提早完成交運。
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